Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А32-9323/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9323/2012

22 марта 2013 года                                                                             15АП-2182/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Министерства финансов Краснодарского края: Завиркин Н.А., паспорт, по доверенности № 17-34/7 от 11.01.2013г.

от ООО "Краснодарпассажиртранс": представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе города Краснодар: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Министерств финансов Российской Федерации: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2012 по делу № А32-9323/2012

по иску ООО "Краснодарпассажиртранс"

к ответчикам Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе города Краснодар, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края, Министерству финансов Российской Федерации

при участии третьего лица Администрации муниципального образования город Краснодар

о взыскании денежных средств

принятое в составе судьи Баганиной С.А.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Краснодарпассажиртранс" (далее – ООО "Краснодарпассажиртранс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе города Краснодар (далее – департамент, управление), Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - министерство), Министерству финансов Краснодарского края (далее – Минфин КК), Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров в общей сумме 519 782 руб. руб., в том числе за счет средств краевого бюджета - 330 582,10 руб. убытков, за счет средств федерального бюджета – 189 200,10 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2012 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс» за счет средств казны Российской Федерации взыскано 189 200, 10 руб. убытков. С субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в лице Министерства финансов Краснодарского края г. Краснодар в пользу ООО «Краснодарпассажиртранс» за счет средств казны Краснодарского края взыскано 330 582, 10 руб. убытков. В иске к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе, к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерства финансов Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что тариф на перевозку пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар для ООО «Краснодарпассажиртранс» на период с 1 января 2010 года по 31 мая 2010 год не был установлен. Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку за период с 01.01.2010 по 31.05.2010 для истца не был установлен тариф по независящим от него причинам, следует применять тариф, действующий в течение 2009-2010 годов для организации, осуществляющей аналогичные перевозки на тех же маршрутах, является необоснованным. Как указывает заявитель, представленные истцом в материалы дела документы не подтверждают фактические затраты истца, расчеты носят выборочный характер, содержат отрывочные сведения о количестве перевезенных в спорный период граждан, пользующихся правом на льготы. Заявитель считает, что о возникновении убытков истец вправе утверждать лишь при проведении расчета убытков по методике, признанной обоснованной постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/10, согласно которому расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных проездных билетов, тарифа на перевозку и количества поездок по таким билетам. В качестве довода жалобы заявитель также ссылается на то, что Министерство финансов Краснодарского края не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в суде от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджетных средств, которым является Департамент социальной защиты Краснодарского края (переименован в Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края).

Представитель Министерства финансов Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

Истец, ООО "Краснодарпассажиртранс", Управление социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе города Краснодар, Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, Министерство финансов Российской Федерации, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие; при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Краснодарпассажиртранс» осуществляло пассажирские перевозки на городских и пригородных маршрутах муниципального образования город Краснодар по регулируемым тарифам с 11 января 2010 года в соответствии с договорами № 328 от 14.01.2010 (31.12.2009), № 1332 от 26.01.2010, № 4860 от 19.04.2010, заключёнными с Администрацией муниципального образования город Краснодар по итогам конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения.

Согласно пунктам 2.1 договоров Администрация муниципального образования город Краснодар обязалась содействовать в предоставлении в уполномоченный в области ценообразования орган документов, необходимых для рассмотрения и утверждения тарифов на пассажирские перевозки в муниципальном образовании город Краснодар в соответствии с действующим законодательством.

На основании Постановления Главы администрации Краснодарского края от 30.11.2005г. №1131 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 - 2010 годах» между Управлением социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Карасунском внутригородском округе т. Краснодара (заказчик), ООО «Краснодарпассажиртранс» (перевозчик) и Администрацией муниципального образования г. Краснодар (муниципальное образование) был заключён договор о возмещении расходов за реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края от 01.01.2010, по условиям которого стороны приняли на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, имеющим право на меры социальной поддержки на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по проезду на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и возмещения расходов на реализацию данной меры социальной поддержки.

В соответствии с п.3.1 договора по перевозкам на городском пассажирском транспорте перевозчик обязался ежемесячно предоставлять в управление соцзащиты счета-фактуры, реестр установленного образца, который является неотъемлемой частью договора. Срок действия договора установлен до 31.12.2010 (п. 6.1 договора).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, маршрутная сеть и графики (расписания) движения автотранспорта ООО «Краснодарпассажиртранс» преданы ему Администрацией муниципального образования от перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети, а именно: ОАО «Краснодарская автоколонна 1419».

Приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края № 3/2009-АТ от 16.02.2009 для ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» был установлен тариф на перевозку пассажиров на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования г. Краснодар в размере 10 руб.

Пунктом 7.1 приказа РЭК - ДЦТ КК № 10/2010-АТ от 12.05.2010 установлено, что при смене перевозчика, обслуживающего действующую маршрутную сеть пассажирских перевозок по маршрутам городского сообщения, органом регулирования могут быть установлены тарифы для нового перевозчика на уровне тарифов, ранее установленных для перевозчика, прекратившего обслуживание соответствующей маршрутной сети при условии совпадения обслуживания маршрутной сети и графиков движения не менее, чем на 75%.

Как установлено судом первой инстанции, совпадение маршрутной сети и графиков движения ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» и ООО «Краснодарпассажиртранс» составляет 100%.

Письмом от 28.01.2010 истец обратился в Управление транспорта и связи администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой распространить действие тарифов, установленных для ОАО «Краснодарская автоколонна 1419» на перевозки пассажиров на муниципальных городских и пригородных маршрутах города Краснодара, осуществляемые ООО «Краснодарпассажиртранс», однако письмом от 01.03.2010 истцу в этом отказано со ссылкой на ст.9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 №193-К. Письмом от 23.04.2010 №57-1917/10-08 руководителя Региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края истцу отказано по аналогичным основаниям.

В период с 11.01.2010 по 31.05.2010 истец осуществил перевозку пассажиров на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, пользующихся правом на льготный (бесплатный) проезд, на общую сумму 519 782 руб.

В соответствии с пунктом 11 Порядка возмещения расходов предприятиям транспорта на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 30 марта 2005 года № 257 «О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края» сумма возмещения расходов по городским перевозкам определяется согласно тарифу (стоимости перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях), установленному Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Тариф на перевозку пассажиров для ООО «Краснодарпассажиртранс» был установлен приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17 мая 2010 года № 11/2010-ат «Об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом». Данный приказ принят на основании экспертного заключения по тарифам на проезд пассажиров в городском сообщении муниципального образования город Краснодар ООО «Краснодарпассажиртранс» и вступил в силу по истечении 10 дней после дня опубликования, т.е. с 01.06.2010.

За январь-июль 2010 года за перевозку на муниципальном пригородном автомобильном транспорте истцу перечислено 181 488, 26 руб. За период с июня по июль 2010 года управлением соцзащиты возмещены расходы ООО «Краснодарпассажиртранс» за перевозку на муниципальном пригородном автомобильном транспорте в сумме 125 935 руб. 26 коп.

За период с 01.01.2010 по 31.05.2010 управление перечислять денежные средства отказалось, ссылаясь на отсутствие установленного тарифа.

На претензию перевозчика от 08.12.2010 о добровольном погашении задолженности от заказчика получен ответ №04.46/5417 от 14. 12.2010 о том, что в связи с отсутствием у перевозчика утверждённого тарифа за период с 01.01.2010 по 31.05.2010 по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом