Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А53-33558/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-33558/2012

25 марта 2013 года                                                                             15АП-2005/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ООО «Авалон»- Евтушенко П.Г. по доверенности от 15.03.2013,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области-Зыбиной Е.С. по доверенности от 10.10.2012 №10; Мирошниченко А.В. по доверенности от 18.02.2013 №33,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2012 по делу № А53-33558/2012, принятое в составе судьи Брагиной О.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авалон» (ОГРН 1036140003789/ ИНН 6140020826),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авалон» (далее – ООО «Авалон», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области (далее – МИФНС №18 по Ростовской области, заинтересованное лицо)  о признании незаконным решения от 06.11.2012 и об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 18 по Ростовской области произвести государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просила отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2012, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что ООО «Авалон» предоставило недостоверные сведения в налоговый орган, так как пункт 3 заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице предусматривает обязательное приложение решения юридического лица об отмене решения о ликвидации.  Однако как указывает заявитель, решение о ликвидации не принималось, к заявлению в налоговый орган приложено заявление об отмене реорганизации. Заявление не соответствует намерениям общества отменить реорганизацию. Первоначально решение о реорганизации принято другим регистрирующим органом г. Вологды, так как заявление о реорганизации было подано обществом в МИФНС №11 по Вологодской области, а заявление об отмене реорганизации подано в МИФНС №18 по Ростовской области.

В судебном заседании представители МИФНС №18 по Ростовской области апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2012 отменить, указав, что ввиду обращения с заявлением о реорганизации в МИФНС №11 по Вологодской области, с заявлением об отмене реорганизации ООО «Авалон» необходимо обращаться в МИФНС №11 по Вологодской области.

Представитель ООО «Авалон» апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2012 оставить без изменения. Заявитель пояснил, что с заявлением о реорганизации в МИФНС №11 по Вологодской области обращалось ООО «СтройКомплект». На основании п.2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ООО «Авалон» обратилось с заявлением об отмене реорганизации по месту нахождения исполнительного органа юридического лица в МИФНС №18 по Ростовской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.11.2003 ООО «Авалон» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д. 21).

28.08.20012  единственным участником ООО «Авалон» Моргун Л.Н. принято решение N41 о реорганизации данного общества путем его слияния с другой организацией.

Согласно выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.11.2012 в реестр внесены сведения о том, что ООО «Авалон» находится в процессе реорганизации в форме присоединения.

26.10.2012 единственным участником ООО «Авалон» принято решение N 42 об отмене решения N 41 от 28.08.20112 о реорганизации общества путем слияния с другой организацией.

ООО «Авалон» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 18 по Ростовской области с заявлением от 29.10.2012 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица по форме N Р140001.

На основании подпункта «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», МИФНС N 18 по Ростовской области принято решение от 06.11.2012 об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением определенных статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документов, необходимых для государственной регистрации, а именно - заявления об отмене решения о ликвидации юридического лица, поскольку форма заявления N Р140001 не предусматривает указания в нем сведений о принятом решении об отмене ранее принятого решения о реорганизации юридического лица.

Полагая, что указанное решение является незаконным, так как в форме заявления N Р140001 отсутствует графа, которую следует заполнить в случае принятия решения об отмене ранее принятого решения о реорганизации юридического лица, при том, что действующим законодательством не предусмотрено препятствий для отмены ранее принятого решения о реорганизации юридического лица, ООО «Авалон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

 Пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4 статьи 53 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что присоединением общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу. При присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединенного общества в соответствии с передаточным актом.

На основании статьи 51 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Процедура аннулирования (исключения) записи в ЕГРЮЛ о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, в Законе № 129-ФЗ не предусмотрена, вместе с тем согласно пункту 2 статьи 17 Закона о регистрации сведения, вносимые в ЕГРЮЛ, должны быть достоверными и соответствовать установленным законодательством требованиям.

При наличии акта юридического лица об отмене ранее принятого решения о реорганизации этого лица и сведений в ЕГРЮЛ о реорганизации имеет место недостоверность сведений, что недопустимо в силу названной нормы закона.

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, реорганизация ООО «Авалон» не была завершена.

Для внесения в реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявителем представляется заявление по форме N Р14001.

В данном заявлении указывается причина внесения изменений (изменение сведений о юридическом лице, не связанное с внесением изменений в учредительные документы; принятие решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица (указанное решение прикладывается к заявлению); изменение сведений о юридическом лице в случае ошибок, допущенных заявителем в ранее представленных документах), а также подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в реестре (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Иных правовых оснований для отказа в государственной