Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А32-27240/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

            На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

            В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

            Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

            В соответствии с пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

            - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

            - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

            - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

            - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

            - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

            В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

            Как следует из материалов дела, Прокуратурой Адлерского района во исполнение поручения Прокуратуры края с привлечением специалистов административного органа была проведена проверка общества по публикации «Экология от «Олимпстрой», размещенной в сети Интернет 28.05.2012, по адресу: http://www.skandaly.ru/2012/05/28/37846.

            Проверкой установлено, что 02.07.2012 в период с 09:00 часов до 13:00 часов в ходе проверки состояния земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:1365, площадью 7188 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская бухта, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельною участка, в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Тематический парк» (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 204.1 Программы установлен факт захламления территории участка отходами производства и потребления 1-1V классов опасности, а именно: боем бетона, тарой из-под лакокрасочных материалов, картоном, древесиной, автомобильными отработанными покрышками, а также твердыми бытовыми отходами. На момент проверки на указанном земельном участке строительная и иная хозяйственная деятельность не велась.        

            Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:1365 является ОАО «Сочи-Парк», в соответствии со следующими документами:

            - договором № 4900000305 от 16.12.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:1365, площадью 7188 кв.м., заключенным с департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского края и ГК «Олимпстрой»;

            - актом приема-передачи от 16.12.2011, подписанным с департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского края и ГК «Олимпстрой»;

            - договором № 13-1/5-3742 от 18.01.2012 о переуступке прав и обязанностей по договору № 4900000305 от 16.12.2011.

            На основании договора подряда от 29.04.2012№ 2-02/П-19/2012, заключенного между обществом (заказчик) и ООО «Базис-С» (подрядчик), подрядчик должен выполнить работы по сносу зданий, вывозу строительного мусора и утилизации на территории строительства олимпийских объектов п. 204.1, п. 200.19 Программы. Из материалов дела следует, что указанные работы не были выполнены полностью.

            Таким образом, обществом допущено фактическое накопление отходов производства и потребления I-IV классов опасности, а именно: бой бетона, тара из-под лакокрасочных материалов, картон, древесина, автомобильные отработанные покрышки, отходы сучьев и ветвей, полиэтилен в виде пленки, отходы стале-арматурные, а также твердые бытовые отходы, на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимерегинская бухта, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Тематический парк» (проектные и изыскательские работы, строительство)», предусмотренного п. 204.1 Программы.

            Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

            Следовательно, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими доказательствами:

            - рапортом помощника прокурора Адлерского района г. Сочи Халилова Р.И. от 02.07.2012 и фототаблицей снимков выявленных нарушений;

            - справками от 02.07.2012 специалистов Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи, согласно которым в ходе проведенной проверки земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:1365 выявлены нарушения законодательства в сфере размещения отходов производства и потребления;

            - договором № 4900000305 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и от 16.12.2011 и договором от 18.01.2012 № 13-1/5-3742 о переуступке прав и обязанностей по указанному договору № 4900000305 от 16.12.2011, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:1365 на праве аренды принадлежит ОАО «Сочи-Парк».

            В соответствии с разделом 4 договора № 4900000305 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 16.12.2011 и разделом 1 договора № 13-1/5-3742 от 18.01.2012 арендатор (ОАО «Сочи-Парк») обязан содержать указанный земельный участок в должном санитарном порядке и чистоте; не наносить ущерб окружающей среде; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и устранить за свой счет изменения, произведенные на земельном участке без согласия арендодателя.

            Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что общество  повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

            Так, из материалов дела следует, что на основании постановления от 24.08.2012 № 0313/4/1651/2012 общество было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а не по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Кроме того, сам факт правонарушения подтвержден генеральным директором общества в письме прокурору от 31.07.2012 № 2455, в котором сообщено что выявленные проверкой отходы производства и потребления 1-4 классов опасности с территории названного участка вывезены и утилизированы в установленном порядке.

   Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Мера наказания определена в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом первой инстанции исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны правомерные выводы, в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2013 по делу                         № А32-27240/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

                                                                                                        С.С. Филимонова