Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А53-34740/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-34740/2012

26 марта 2013 года                                                                             15АП-2080/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Северо-Кавказского железнодорожного открытого акционерного страхового общества "Литер-полис" – представитель – Ларионова Алла Алексеевна, доверенность от 08.01.2012г.,

от Ростовской транспортной прокуратуры – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания прокуратура уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского железнодорожного открытого акционерного страхового общества "Литер-Полис"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2013 по делу № А53-34740/2012

принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В. в порядке упрощенного производства

по заявлению Ростовской транспортной прокуратуры

к Северо-Кавказскому железнодорожному открытому акционерному страховому обществу "Литер-полис"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Ростовская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении  Северо-Кавказского железнодорожного открытого акционерного страхового общества "Литер-полис" (далее – СКЖ ОАО "Литер-полис") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 28.01.2013 г. общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности с нарушением условий лицензии. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, Северо-Кавказское железнодорожное открытое акционерное страховое общество "Литер-Полис" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 28.01.2013г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что положения Закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ» не подлежит применению к спорным правоотношениям, вытекающим из договора добровольного страхования. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый с момента заключения договора, на момент привлечения общества истек.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ростовской транспортной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения Лисового С.И. о необоснованном заключении обществом «Литер-Полис» договоров добровольного медицинского страхования в отношении общества проведена проверка по адресу осуществления деятельности: г. Ростов-на-Дону, ул. 1 Конной Армии,33.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующих порядок добровольного медицинского страхования.

Проверяющими установлено, что между Северо-Кавказским железнодорожным открытым акционерным обществом «Литер-Полис», имеющим лицензию от 06.02.2007 № 003161 и Негосударственным учреждением здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Ростов-Главный ОАО «РЖД» заключен договор от 01.11.2011г. № 19/СКЖД/22 на предоставление медицинских услуг по добровольному медицинскому страхованию.

19.07.2012г. в отделение сердечно-сосудистой хирургии для оказания медицинской помощи обратился гражданин Лисовой С.И. по договору добровольного медицинского страхования серии МСО № 1079455 для проведения обследования и оперативного лечения.

При этом заключение договора добровольного медицинского страхования между страховым агентом и гражданином Лисовым С.И. произведено после фактического наступления страхового случая.

На основании материалов проверки Ростовским транспортным прокурором вы­несено постановление от 27.11.2012 г. о возбуждении в отношении ОАО «Литер-Полис» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 27.11.1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 3 Закона N 4015-1 целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев. Страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и указанным Законом.

Соответственно, соблюдение лицензионных требований прежде всего означает соблюдение норм указанного выше Закона.

Согласно статьи 4 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" объектами личного страхования могут быть имущественные интересы, связанные в том числе с оказанием им медицинских услуг (медицинское страхование).

В соответствии со статьей 9 указанного Закона страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

Материалы прокурорской проверки свидетельствуют о том, что обществом «Литер-Полис» заключались договоры добровольного медицинского страхования в момент обращения больного за медицинской помощью, что противоречит части 1 статьи 9 Закона N 4015-1.

Заключение договора добровольного медицинского страхования в условиях, когда гражданину, обратившемуся за медицинской помощью в лечебное учреждение по поводу конкретного заболевания, отказано в предоставлении бесплатной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования и для которого заключение такого договора расценивается как обязательное условие получения необходимой медицинской помощи, является нарушением лицензионных требований.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

Изложенное свидетельствует о том, что в заключенных обществом с гражданами договорах страхования отсутствовал признак риска как необходимый элемент страховой деятельности, что подтверждает наличие в деянии общества «Литер-Полис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка общества на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности, исчисляемого с момента заключения договора, не принимается апелляционным судом.

Совершенное заявителем правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что совершенное обществом правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - обнаружено 27.11.2012г. Следовательно, на момент рассмотрения дела о привлечении общества «Литер-Полис» к административной ответственности (28.01.2013г.) не истек установленный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности.

Кроме того, при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с оказанием населению услуг медицинского страхования, с нарушением лицензионных требований и условий, посягающих на права и интересы потребителей таких услуг и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2013 г. по делу № А53-34740/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             Л.А. Захарова