Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А53-34837/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-34837/2012

26 марта 2013 года                                                                             15АП-2295/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Управления Роскомнадзора по Ростовской области: Куценко Н.Б., паспорт, по доверенности от 08.02.2013 г.

от ЗАО "КОМСТАР-Регионы": Барашева Н.С., паспорт, по доверенности от 02.08.2010 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "КОМСТАР-Регионы" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 по делу № А53-34837/2012, принятое судьей Бондарчук Е.В. по заявлению Управления Роскомнадзора по Ростовской области к закрытому акционерному обществу "КОМСТАР-Регионы" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «КОМСТАР-Регионы» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, квалифицируемой как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Ростовской области  от 25.01.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в соответствии с пунктом  4.1.5 Договора Оператор имеет право не принимать к исполнению заявку Абонента на устранение неисправностей и/или неполадок СКТВ Оператора, препятствующих нормальному просмотру Абонентом программ, транслируемых по СКТВ Оператора, при наличии у абонента задолженности по абонентской плате. На момент принятия Оператором заявки у Абонента имелась просроченная задолженность за услуги связи, оказанные в сентябре 2011 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ЗАО "КОМСТАР-Регионы" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, общество оказывает услуги связи на основании лицензии № 101790 от 16.10.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (для целей кабельного вещания) сроком действия с 16.10.2012 до 16.10.2017. Лицензия включает лицензионные требования – приложение № 1 к лицензии № 101790.

            15.10.2012г. в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение гражданина Жидкова А.Б. (вхд. № 1-10/2689) о нарушении его прав оператором связи. 22.10.2012 г. для рассмотрения и принятия мер по существу, обращение гражданина направлено по подведомственности в Управления Роскомнадзора по Ростовской области.

            В связи с поступившим в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области обращения - жалобой гражданина Жидкова Алексея Борисовича (вхд. № Ж-61-388 от 26.10.2012г.) о нарушении его прав, являющейся абонентом общества, на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления Дегтярева А.Н. от 15.11.2012 № 1206-П было проведено внеплановое мероприятие по контролю деятельности в области связи закрытого акционерного общества «Комстар-Регионы» (далее - ЗАО «Комстар-Регионы»), ИНН 7704730503, ОГРН 1097746419913. юридический и почтовый адрес: 119121,г. Москва, пл. Смоленская-Сенная, д. 27, стр. 2, юридический и почтовый адрес Южного филиала ЗАО «Комстар-Регионы»: 344091, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 145А.

            19.11.2012 (в период времени с 11 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин.), 22.11.2012 (в период времени с 12 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин.) государственными инспекторами Управления Роскомнадзора по Ростовской области, при проведении государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи установлено, что общество нарушает пункт 5 лицензии № 101790, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.

            В нарушение условий договора на предоставление услуг по трансляции телевизионных программ, заключенного 04.03.2004г. между гражданином Жидковым А.Б. и ЗАО «Комстар-Регионы» по зарегистрированной заявке абонента оператор не устранил неисправности кабельной распределительной сети в течение 5 (пяти) рабочих дней согласно условиям заключенного договора.

            Факт осуществления лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, зафиксирован в акте проверки № А-61-06/0662 от 22.11.2012.

            При проведении проверки присутствовал представитель общества Барашева Н.С., обладающая полномочиями на основании доверенности, которая впоследствии была ознакомлена с составленным актом проверки. Копия акта № А-61-06/0662 от 22.11.2012 вручена законному представителю общества 22.11.2012, что подтверждается подписью представителя.

            22.11.2012 в соответствии со статьей 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации главным специалистом Управления Роскомнадзора по Ростовской области Матвеевым В.И. составлен протокол об административном правонарушении, фиксирующий факт выявленного нарушения обществом пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

            При составлении указанного протокола присутствовала представитель общества Барашева Н.С., действующая на основании доверенности, которая была ознакомлена с протоколом от 22.11.2012 и которой была вручена копия указанного протокола, о чем свидетельствует имеющаяся в нем подпись Барашевой Н.С.

   На основании статей 23.1 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности общества и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии; абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона N 126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно статье 46 Закона 126-ФЗ оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 63 Закона N 126-ФЗ установлено, что защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

            Общество имеет лицензию № 101790 от 16.10.2012, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.

            Пунктом 5 лицензионных требований (приложение № 1 к лицензии № 101790) предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

            Подпунктом «а» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (ред. от 16.02.2008) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

            Пунктом 3.1.3 договора от 04.03.2004 №20450, заключенного между обществом и гражданином Жидковым А.Б. предусмотрено, что оператор обязуется по зарегистрированной заявке абонента устранять неполадки и неисправности в течение 5 (пяти) рабочих дней.

            Как следует из материалов дела, заявка абонента зарегистрирована 07.10.2012г., работы по устранению повреждения были выполнены 18.10.2012г., что составило 9 рабочих дней, вместо 5 рабочих дней, как предусмотрено договором от 04.03.2004г.

            Таким образом, нарушив установленные контрольные сроки для устранения повреждений кабельной связи абоненту, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, квалифицируемое как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

            Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 22.11.2012 № А-61-06/0662, протоколом об административном правонарушении от 21.11.2012,