Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А32-8949/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                      дело № А32-8949/2007-23/232-56/496

17 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-5634/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Ивановой Н.Н., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лыковой В.А.

при участии:

от заявителя – предпринимателя Майоровой Н.В. – представителя Шульга С.А., паспорт серия 0302 №989157, выдан ПВС УВД Прикубанского округа г. Краснодара, доверенность 23 АБ 728432 от 22.10.2007 г.,

от государственного органа – управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю – представитель не явился, уведомления №№ 95399, 95394,

от ФГУ ЗКП по Краснодарскому краю – представитель не явился, уведомление № 95395,

от третьего лица – ООО «Норд» – надлежаще уполномоченный представитель не явился, уведомление № 95396,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Майоровой Н.В.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24 июня 2008 года по делу № А32-8949/2007-23/232-56/496,

принятое в составе судьи Фефеловой И.И.,

по заявлению предпринимателя Майоровой Нины Владимировны

к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю»

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Норд»

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Майорова Нина Владимировна (далее – предприниматель) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – управление), федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю (далее – учреждение) о признании: 1)  незаконными действий начальника территориального отдела по Каневскому и Ленинградскому районам управления, выразившихся в согласовании землеустроительного дела земельного участка, выделяемого для передачи в аренду ООО «Норд», и в отказе в согласовании землеустроительного дела земельного участка, выделяемого для передачи в аренду предпринимателю; 2) неутвержденным и несогласованным землеустроительного дела земельного участка, выделяемого для передачи в аренду ООО «Норд»; 3) незаконными действий руководителя Каневского филиала учреждения, выразившихся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого для передачи в аренду ООО «Норд»; 4) не состоящим на государственном кадастровом учете земельного участка, выделяемого для передачи в аренду ООО «Норд». Предприниматель также просила обязать территориальный отдел по Каневскому и Ленинградскому районам управления согласовать и утвердить землеустроительное дело земельного участка, выделяемого для передачи в аренду предпринимателю, а также обязать Каневской филиал учреждения осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого для передачи в аренду предпринимателю.

Определением суда от 16.07.2007 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норд».

Определением суда от 20.03.2008 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю».

Решением суда от 24.06.2008 г. отказано в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий начальника территориального отдела по Каневскому и Ленинградскому районам управления и действий руководителя Каневского филиала учреждения. Суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий управления и учреждения требованиям законодательства и недоказанности нарушения данными действиями прав и законных интересов заявителя. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено ввиду неподведомственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 24.06.2008 г. отменить, полагая, что суд не применил нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям. Предприниматель полагает, что не должна была представлять территориальному отделу управления схему земельного участка, составленную сельскохозяйственной организацией. По мнению предпринимателя, из материалов землеустроительных дел со всей очевидностью следует совпадение земельных участков КФХ «Майорова» с земельными участками ООО «Норд». Кроме того, предприниматель утверждает, что граждане, выделяющие земельный участок из принадлежащих им земельных долей в праве долевой собственности на земельный участок в границах ЗАО «Племзавод «Привольное» для передачи в аренду предпринимателю, заблаговременно уведомили Каневской филиал учреждения о том, что местоположение земельного участка, выделяемого из земельного участка в границах ЗАО «Племзавод «Привольное» для передачи в аренду ООО «Норд» не согласовано с остальными участниками долевой собственности, которыми они являются.

В отзывах на апелляционную жалобу учреждение и ООО «Норд» просили отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд приял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление, учреждение, ООО «Норд», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку уполномоченных представителей не обеспечили, учреждение направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений, установлено, что участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка в соответствии со статьей 14 Закона № 101-ФЗ, участник долевой собственности на земельный участок обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.

Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.

Предпринимателем совместно с другими участниками долевой собственности опубликовано в газете «Кубанские новости» № 202 от 18.12.2004 г. извещение о намерении выдела земельного участка в счет земельных долей, расположенного в границах земель Привольненского сельского округа и используемого ЗАО «Племзавод «Привольное», СП «Алмаз». 17 января 2006 года опубликовано уточнение к указанному извещению, которым дополнен список участников общей долевой собственности, увеличен размер земельных долей, изменено описание местоположения и границ выделяемого земельного участка.

В силу норм статьи 28 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» собственник земельного участка, выделенного в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вправе использовать этот земельный участок (его часть) с момента государственной регистрации права на него в установленном федеральным законодательством порядке при условии, что данный земельный участок или его часть не заняты под посевы сельскохозяйственных культур или на них после уборки урожая не произведены работы по обработке почвы.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей в спорный период, обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка.

В силу статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон № 28-ФЗ), действовавшего в период спорных правоотношений, кадастровые планы относятся к основным документам государственного земельного кадастра и выдаются заявителю в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков (пункт 8 статьи 19 Закона № 28-ФЗ).

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (пункт 2 статьи 19 Закона № 28-ФЗ).

            Согласно статье 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В соответствии с пунктом 18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в землеустроительное дело должна быть включена карта (план) границ объекта землеустройства.

В соответствии с Законом № 101-ФЗ разработаны методические рекомендации, которые определяют порядок выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (далее – Порядок). Поскольку нормативные положения, содержащиеся в данных методических рекомендациях, определяют специальный порядок формирования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за счет долей в праве общей собственности в целях его дальнейшего использования собственником, суд первой инстанции правомерно применял положения, закрепленные в указанных методических рекомендациях, при определении правового содержания спорных отношений.

Так, согласно пункту 4 Порядка конкретное местоположение намечаемого к выделу земельного участка отображается на выкопировке имеющегося в сельскохозяйственной организации планово-картографического материала. Изготовление