Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n А32-13636/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

за 1 кв. м, кадастровая стоимость земельного участка исчислена в сумме 79 487 233 руб. 94 коп.,

- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 23:37:0107002:203, был определен в размере 18 728 руб. 58 коп. за 1 кв. м, кадастровая стоимость земельного участка исчислена в сумме 203 073 992 руб. 94 коп.,

- удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 23:37:0107002:662, был определен в размере 5 662 руб. 59 коп. за 1 кв. м, кадастровая стоимость земельного участка исчислена в сумме 450 600 599 руб. 25 коп.

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Парус" не согласно с установленным размером кадастровой стоимости земельных участков, что послужило поводом к обращению в суд.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» в отчете № 37/юр/12-192 установлена рыночная стоимость данных земельных участков по состоянию на 01.01.2011 в следующем размере: земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:2698 – 54 600 400 руб., земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:1634 - 10 705 000 руб., земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:203 - 58 268 900 руб., земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:662 – 411 638 400 руб. (т. 1, л.д. 111-112).

На указанных данных были основаны первоначальные исковые требования.

Судом первой инстанции в описательной части решения ошибочно указано, что указанная стоимость установлена обществом с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс».

Обществом с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс» согласно отчетам № 28/12/4, № 28/12/3, № 28/12/2, № 28/12/1 от 10.05.2012 (т. 3) установлена рыночная стоимость данных земельных участков по состоянию на 01.01.2011 года в следующем размере: земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:2698 – 34 851 673 рублей, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:1634 - 17 286 526 рублей, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:203 - 44 476 576 рублей, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:662 – 291 491 183 рублей 

В соответствии с указанной стоимостью истец изменил свои исковые требования.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 № 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с необходимостью проверки достаточности и достоверности факторов по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в порядке статьи 82 Арбитражного кодекса Российской федерации по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-Парус», судом была назначена судебная экспертиза отчетов общества с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс» на соответствие законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (нормативно-методическая экспертиза), по результатам проведения которой в материалы дела было представлено заключение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 25.09.2012(т. 2, л.д. 33-83).

В соответствии с указанным заключением отчеты № 28/12/4, № 28/12/3, № 28/12/2, № 28/12/1 от 10.05.2012, выполненные «Бюро оценки «ФинЭкс», соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, требованиям задания на оценку, предусмотренным договором оказания услуг на проведение оценки. Стоимость объектов оценки, определенная оценщиком в данных отчетах, соответствует действительной рыночной стоимости земельных участков.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Довод Администрации Краснодарского края о том, что в случае соответствия отчета, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс», требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности рыночная стоимость земельных участков в акте экспертизы не должна была измениться по сравнению с той, которая указана в отчете, так как в обоих случаях она была определена по состоянию на 01.01.2011, не свидетельствует о недостоверности определенной в отчетах об оценке № 28/12/4, № 28/12/3, № 28/12/2, № 28/12/1 от 10.05.2012 рыночной стоимости спорных земельных участков. Экспертиза не определяла стоимость земельных участков. Она лишь констатировала законность отчетов об оценке общества с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс» и соответствие указанной в них стоимости рыночной цене земельных участков. Расхождение в рыночной стоимости спорных земельных участков имеет место между отчетами об оценке общества с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс и отчетом Государственного унитарного предприятия «Крайтехинвентаризация». Однако указанная стоимость может различаться в зависимости от подобранных оценщиками аналогов оценки. К тому, удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался только стоимостью земельных участков, отраженной в отчетах общества с ограниченной ответственностью «Бюро оценки «ФинЭкс», прошедших экспертизу.

По смыслу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011).

В связи с этим, установив значительное превышение кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования общества.

Обязанность по доказыванию доводов и возражений в силу статьи 9 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на стороны.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта (часть 2 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом статей 8, 9, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, риск непредставления доказательств, обосновывающих возражения на исковые требования, лежит на третьем лице, заявившем о таких возражениях.

Экспертное заключение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 25.09.2012 лица, участвующие в деле, не оспорили. Доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельного участка или недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, не представили.

Ссылки заявителей жалоб на то, что установление более низкой кадастровой стоимости земельных участков повлияет на полномочия органа местного самоуправления в части формирования местного бюджета и приведет к уменьшению налоговой базы земельного налога, подлежат отклонению, поскольку возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.

Реализация истцом своего субъективного права на оспаривание необоснованно завышенной кадастровой стоимости земельного участка не способна привести к невозможности исполнения администрацией функции главного распорядителя бюджета муниципального образования.

Корректировка кадастровой стоимости земельного участка и вызванное ею уменьшение поступления в бюджет суммы земельного налога не могут свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов администрации, так как в силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации администрация может претендовать только на законно установленные и исчисленные налоги.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований, доводы апелляционных жалоб основаны на неверном понимании норм материального права заявителями, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил