Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А32-19611/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.

В настоящее время в силу приказов Россреестра от 11.03.2010 № П/93, от 01.09.2011 № П/331 и от 25.20.2011 № 128 полномочия по кадастровому учету осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиалов, соответственно, именно данное учреждение выступает надлежащим заинтересованным лицом при оспаривании решений об отказе в осуществлении постановки на государственный кадастровый учёт объектов недвижимого имущества.

С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ГСП «Светлый путь», заявленных к Управлению Росреестра по КК. В указанной части решение суда является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Статьёй 43 Закона № 221-ФЗ установлено, что до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период).

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи.

Органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период.

Во исполнение требований пункта 2.2 статьи 43 Закона № 221-ФЗ Минэкономразвития Российской Федерации был издан приказ № 577 от 14.10.2011 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» (далее – приказ Минэкономразвития РФ № 577). Данным нормативно-правовым актом устанавливалось, что на территории Краснодарского края порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период вводится с 01 января 2012 года.

Учитывая, что ГСП «Светлый путь» с заявлениями о постановке на кадастровый учёт объектов недвижимого имущества обратилось 30.03.2012, к отношениям по поводу осуществления функции государственного кадастрового учёта подлежали применению нормы приказа Минэкономразвития РФ № 577.

Согласно пунктам 5, 8 Порядка учёта, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ № 577, государственным учетом объектов учета признаются действия по внесению в Единый государственный реестр сведений об объектах учета, которые подтверждают существование таких объектов с характеристиками, позволяющими определить соответствующий объект учета в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта учета), указанными в пункте 13 Порядка, или подтверждают прекращение существования такого объекта учета, а также иных предусмотренных Порядком сведений об объектах учета, указанных в пункте 14 Порядка.

Государственный учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта учета (далее - постановка на учет объекта учета), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта учета) либо изменением уникальных характеристик объекта учета или любых указанных в подпунктах 6 - 16 пункта 14 Порядка сведений об объекте учета (далее - учет изменений объекта учета) или сведений, указанных в подпункте 17 пункта 14 Порядка (далее - учет адреса правообладателя).

Пунктом 13 Порядка учёта был закреплён перечень сведений об уникальных характеристиках объекта учёта, которые в обязательном порядке подлежали внесению в Единый государственный реестр при постановке объекта на кадастровый учёт. В отношении зданий, строений и сооружений такими характеристиками являлись: вид объекта учета (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер объекта учета и дата его внесения в Единый государственный реестр; описание местоположения объекта учета на земельном участке, если объектом учета является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом учета является помещение; площадь, определенная в соответствии с пунктом 43 Порядка, если объектом учета является здание или помещение.

Указанные характеристики подлежали установлению органом кадастрового учёта на основании документов, представляемых заявителем, в том числе, на основании технического плана объекта учёта (подпункт 1 пункта 21 Порядка учёта).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учёт такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости.

В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (статья 41 Закона № 221-ФЗ).

Пунктом 3 приказа Минэкономразвития РФ № 577 устанавливалось, что в течение трех месяцев с даты введения в действие Порядка учета для осуществления государственного учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства вместо технического плана, предусмотренного подпунктом 1 пункта 21 Порядка учета, заявитель вправе представить технический паспорт, выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вместе с тем, это не означало освобождение заявителя от обязанности по предоставлению органу, осуществляющему кадастровый учёт, документов, на основании которых последний мог бы получить описание местоположения объекта учета на земельном участке и внести соответствующие обязательные сведения об объекте учёта в Единый государственный реестр.

До издания приказа Минэкономразвития РФ № 577 отношения по поводу осуществления кадастрового учёта объектов недвижимости регламентировался нормами приказа Минэкономразвития России от 08.09.2006 № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства» (далее – Правила ведения ЕГРОКС).

Согласно подпункту «б» пункта 18 Правил ведения ЕГРОКС в государственный реестр в обязательном порядке подлежали включению сведения о координатах поворотных точек контура объекта учета (здания, сооружения).

В соответствии с пунктом 16 Правил ведения ЕГРОКС в реестровое дело по объекту учета (здание, сооружение) помещаются формы кадастрового плана земельного участка В1 - В6 (приложения к правилам оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденным Росземкадастром 10 апреля 2001 года (Российская газета, 2001, № 130), если земельный участок учтен в Государственном земельном кадастре. Если земельный участок не учтен в Государственном земельном кадастре, то в реестровое дело подлежит включению план земельного участка (ситуационный план), определяющий местоположение объекта учета, изготовленный ОТИ.

С учётом изложенного, при обращении ГСП «Светлый путь» к ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлениями о постановке объектов недвижимого имущества на государственный кадастровый учёт и с приложением в отношении указанных объектов технических паспортов, а не технических планов, заявитель был обязан одновременно с этим представить либо кадастровые планы земельного участка, на котором располагаются объекты недвижимости, либо ситуационные планы, если земельный участок не был учтен в Государственном земельном кадастре. Указанные документы подлежали предоставлению как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа (пункты 24, 25 Порядка учёта).

В нарушение приведённых норм права ГСП «Светлый путь» не представило технические паспорта на объекты недвижимого имущества, заявленные на постановку на государственный кадастровый учёт, содержащие ситуационные планы земельных участков.

В связи с этим, ФГБУ «ФКП Росреестра» не могло осуществить постановку объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт, так как представленные ГСП «Светлый путь» документы не содержали информации о местоположении объектов учета на земельном участке, что является обязательным (подпункт 3 пункта 13 Порядка учёта).

При таких обстоятельствах ФГБУ «ФКП Росреестра» обоснованно пришло к выводу о том, что представленные ГСП «Светлый путь» документы, необходимые