Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу n А53-33782/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-33782/2012

12 апреля 2013 года                                                                           15АП-3016/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.

судей Пономаревой И.В., Величко М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от ООО "ОБЛСТРОЙПРОЕКТ": Митрофанова Е.В., паспорт, по доверенности № 20 от 15.08.2012г.

от Отдела жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Каменск-Шахтинский: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОБЛСТРОЙПРОЕКТ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2013 по делу № А53-33782/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью "ОБЛСТРОЙПРОЕКТ"

к ответчику Отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Каменск-Шахтинский

об обязании внести изменения в контракт

принятое судьей Бирюковой В.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ОБЛСТРОЙПРОЕКТ" (далее – ООО "ОБЛСТРОЙПРОЕКТ", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Каменск-Шахтинский (далее – отдел, ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт № 122/1 от 22.09.2011, заключенный между Отделом жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Каменска-Шахтинского и ООО «ОБЛСТРОЙПРОЕКТ»:

1.  По всему тексту муниципального контракта слова «на реконструкцию котельной № 35 в городе Каменск-Шахтинский Ростовской области по пер. Коммунистический, 104В и тепловых сетей с закрытием котельной № 22, котельных № 36, 13» заменить на «на реконструкцию котельной № 36 в городе Каменска-Шахтинского Ростовской области по пер. Коммунистический 57Г и тепловых сетей с закрытием подвальной котельной № 22, котельных № 35, 13».

2.  Приложение № 2 к муниципальному контракту «Техническое задание», изменить, изложив его в нижеследующей редакции:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ

по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию котельной № 36 в

городе Каменск-Шахтинский Ростовской области по пер. Коммунистический 57Г и

тепловых сетей с закрытием подвальной котельной № 22, котельных № 35,13

ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ И ТРЕБОВАНИЯ

1

Основание для проектирования

Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 -2013

2

годы».

Вид строительства

Реконструкция котельной №36 по

пер. Коммунистический, 57 Г и тепловых сетей. Закрытие подвальной котельной №22 по ул.Ленина, 2, котельной №35 по пер.Коммунистический, 104В

3

и котельной №13 по пер. Придорожный, 35,35Б.

Стадийность проектирования

Разработка проектной документации

(ПД) Разработка рабочей

4

документации (РД)

Состав раздела проектно-сметной

Выполнить в соответствии с Постановлением

документации

Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 (О составе разделов проектной документации и требований к

5

их содержанию).

Заказчик

Отдел жилищно-коммунального

комплекса Администрации г.Каменска-

6

Шахтинского

Наименование

По результатам проведения открытого аукциона в

7

проектной организации

электронной форме.

Местоположение объекта

Ростовская область, г.Каменск-

8

Шахтинский, пер.Коммунистический, 57Г

Градостроительный план

Будет предоставлен заказчиком

9

земельного участка

Основные технико-

Мощность реконструируемой котельной 0,9Гкал/ч=

экономические показатели, объем

1,0467 МВТ, Выполнить расчет дымовой трубы.

проектирования

Предусмотреть работы по демонтажу оборудования

10

закрываемых котельных.

Основные данные

Проектной организации необходимо собрать пакет

для проектирования

(комплект) необходимой исходно-разрешительной

документации для разработки проектной и рабочей

документации.

Проектная организация проводит согласования с

11

заинтересованными организациями.

Требования к выполнению

Выполнить инженерно-геодезические и инженерно-

инженерных изысканий

геологические изыскания в необходимом для

12

реконструкции объеме.

Требования по благоустройству

Предусмотреть подъездные дороги, отмостки,

13

озеленение и ограждение площадки.

Требования к разработке

Раздел проектно-сметной документации «Охрана

природо-

охранных мероприятий

окружающей среды» разработать в соответствии с

требованиями нормативной документации. Перечень мероприятий по охране окружающей среды принять в соответствии с действующим Законодательством.

14

15

16

Требования к мероприятиям пожарной безопасности, ГО и ЧС

В соответствии с действующими нормативными документами.

Энергоэффективность

Разработать раздел «энергоэффективность» в составе проектной документации

Дополнительные требования

1.  Выполнить обследование здания реконструируемой

котельной и лотков тепловых трасс.

2.  Проектная организация проводит необходимые согласования документации со всеми заинтересованными организациями.

3.  Проектная организация оплачивает и получает положительное заключение Государственной экспертизы проектов.

4.  ПСД с положительным заключением экспертизы выдать Заказчику в 5-ти экземплярах на бумажном носителе, электронный вариант рабочих чертежей, электронный вариант смет (файл формата Microsoft Office Excel).

3. Пункт 3.3 муниципального контракта изложить в следующей редакции: «Окончательный расчет с исполнителем за выполненные работы осуществляется муниципальным заказчиком в течение 30 дней с момента передачи положительного заключения экспертизы и подписания акта сдачи-приемки выполненных работ».

Установить срок ООО «ОБЛСТРОЙПРОЕКТ» для получения и передачи положительного заключения ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» и разработанной рабочей документации по муниципальному контракту № 122/1 от 22.09.2011г. в размере 90 календарных дней с момента вступления вынесенного решения суда в законную силу (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований ООО «ОБЛСТРОЙПРОЕКТ» отказано.

Не согласившись с принятым решением ООО «ОБЛСТРОЙПРОЕКТ» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Ростовской области отменить. В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что вывод суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения дела срок действия контракта истек, не соответствует материалам дела, поскольку согласно п. 3.4 контракта срок его действия определен с момента подписания его сторонами до выполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту.  Вывод суда о том, что истец не представил доказательства существенного изменения обстоятельств и наличия предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 451 ГК РФ условий для изменения муниципального контракта, также не соответствует материалам дела, поскольку в момент опубликования аукциона заказчиком и заключения контракта сторонами не было известно о невозможности  реконструкции котельной № 35. Только при ее обследовании была установлена необходимость замены полностью всего оборудования. Потребовалось размещение нового более мощного оборудования, которое в 3 раза превышает прежние показатели. Заранее невозможно было предвидеть состояние котельной № 35, т.к. отсутствовало ее обследование. В случае установления оборудования менее мощного будет не выполнена цель и задача поставленная перед Отделом жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Каменска-Шахтинского. Если бы заказчик изначально знал о невозможности реконструкции котельной № 35, данный аукцион был бы проведен на реконструкцию котельной № 36. Без изменения условий контракта и способа выполнения работ социально значимая проблема для населения будет не решена. На настоящий момент подписан акт выполненных работ на сумму 2 179 355 рублей и произведена оплата. В связи с оплатой данного контракта на 88 % его расторжение сторонам не выгодно. Затраты на проведение нового аукциона на заключение контракта и более значительное увеличение сроков превышают затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных условиях. Обе котельные являются объектом работ. Цель данного контракта улучшение оказания услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения. Заявитель также указывает на то, что заказчик согласился с исковыми требованиями ООО «ОБЛСТРОЙПРОЕКТ» и просил суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.09.2011г. по результатам открытого аукциона между Отделом жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Каменска-Шахтинского (муниципальный заказчик) и ООО «ОБЛСТРОЙПРОЕКТ» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 122/1 от 22.09.2011, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию котельной № 35 в городе Каменск-Шахтинский Ростовской области по пер. Коммунистический, 10В и тепловых сетей закрытием подвальной котельной № 22, котельных № 36, 13, а муниципальный заказчик обязался принять и оплатить результаты работ (п. 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 17.02.2012 в соответствии с результатами открытого аукциона в электронной форме цена контракта - стоимость работ, подлежащих выполнению в течение срока, установленного для выполнения работ по контракту, составляет 2 479 406, 67 руб., с учетом НДС. Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2011 году – 2 179 355 руб., в том числе, за счет субсидий областного бюджета, предоставляемых для софинансирования выполнения работ на объектах капитального строительства (реконструкции, проектирования, капитального  ремонта) 1 752 200 руб. с учетом НДС, софинансирование местного бюджета – 472 155 руб. с учетом НДС. Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2012 году – 300 051, 67 руб., в том числе, за счет субсидий областного бюджета, предоставляемых для софинансирования выполнения работ на объектах капитального строительства (реконструкции, проектирования, капитального ремонта) 246 000 руб. с учетом НДС, софинансирование местного бюджета – 54 051, 67 руб. с учетом НДС.

В соответствии с п. 3.1 контракта и календарного плана по разработке проектной документации обязательства по изготовлению проекта реконструкции котельной № 35 в городе Каменск-Шахтинском Ростовской области по пер. Коммунистический, 10В, получению положительного заключения государственной экспертизы и передаче положительного заключения заказчику, должны быть исполнены подрядчиком в срок до 20.02.2012г.

Как следует из деловой переписки сторон при выполнении работ по контракту исполнителем были выявлены обстоятельства, препятствующие исполнению контракта, - расстояние от проектируемых котлов реконструируемой котельной № 35, расположенной по адресу: г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, пер. Коммунистический, 10В, до стен многоквартирных домов и расположенных по периметру существующих гаражей составляет 10 метров, что является нарушением требований ФЗ «№123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Установив указанное обстоятельство, исполнитель обратился к заказчику с предложением осуществить реконструкцию котельной № 36 по пер. Коммунистический, 57Г, а котельную № 35 закрыть (письмо № 216 от 03.11.2011г.).

30.11.2011 Отдел сообщил подрядчику об отсутствии возражений по поводу проведения проектных работ по объекту: котельная № 36 по пер. Коммунистический, 57Г.

12.12.2011г. истцом ответчику передана проектная продукция по муниципальному контракту № 122/1 от 22.09.2011г. стоимостью 2 179 355 руб.

29.12.2012. ответчик уведомил истца о необходимости заключения дополнительного соглашения, с целью внесения в муниципальный контракт изменений в части предмета договора «выполнение работ по разработке