Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А32-37525/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37525/2012

18 апреля 2013 года                                                                           15АП-3520/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 24.01.2013 № 540-05 – Кабанцова И.А., паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2013 № 10-05 – Ифраимов И.М., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу "Озбашак транспортная,  строительная, туристическая, экспортно-импортная, торговая" Ко. ЛТД, г. Анкара, Турция

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2013 по делу № А32-37525/2012, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению "Озбашак транспортная,  строительная, туристическая, экспортно-импортная, торговая" Ко. ЛТД

к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

"Озбашак транспортная, строительная, туристическая, Экспортно- импортная, торговая" Ко. ЛТД (далее – компания) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №0040-04 от 22.10.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вмененного ему правонарушения и отсутствии и оснований для применения норм о малозначительности совершенного правонарушения.

"Озбашак транспортная,  строительная, туристическая, Экспортно-импортная, торговая" Ко. ЛТД обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, ссылаясь на недоказанность события совершения обществом вмененного ему правонарушения, так как отсутствуют доказательства осуществления замеров груза и не учтены параметры устройств, смонтированных на борте кузова транспортного средства.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган указал на законность и обоснованность принятого по делу судом первой инстанции судебного акта. Указывает на несостоятельность доводов компании о необходимости измерения параметров самого груза, поскольку вскрыть кузов автомобиля согласно требованиям Конвенции МДП возможно только в пункте назначения

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что транспортное средство превышало требования по габаритам транспортного средства. Норма 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном деле не применима.

Компания своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается конвертом о направлении определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 (вернулся за истечением срока хранения), а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

С учетом мнения представителя административного органа апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя по делу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.09.2012 при проверке транспортного средства марки Ивеко, государственный регистрационный знак 06ЕТ4502, полуприцеп  государственный регистрационный знак 06ЕТ4503 (государство регистрации – Турция) главным государственным таможенным инспектором отдела контроля за таможенным транзитом Новороссийского юго-восточного таможенного поста Моисеевой М.В. установлен факт перевозки компанией «Ozbasak» автотранспортным средством IVECO/SHHMITZ № 06ЕТ4502/06ЕТ4503, под управлением водителя Simsek Hayati,  осуществляющей международную перевозку по маршруту г. Омск - г. Кыршерхир, крупногабаритного груза (газовая сажа) без специального разрешения на перевозку крупногабаритных грузов, с превышением допустимой ширины транспортного средства с грузом (допустимая - 2,55 м., фактическая - 2,87 м.).

06.09.2012 государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея В.С.Андрющенко вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица «Ozbasak» №0040-04 с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 46-47). Данное определение направлено в адрес компании заказным письмом с уведомлением 08.09.2012 (л.д. 48-50).

26.09.2012 в адрес Межрегионального управления посредством сети Интернет ([email protected]) от заявителя пришло электронное сообщение, в котором был подтвержден факт получения направленного извещения №0040-04. Электронное сообщение содержало следующие вложения: ходатайство о составлении протокола без участия директора компании и направлении копии протокола в его адрес; копию удостоверения личности; три листа документов на турецком языке (л.д. 56-57).

08.10.2012 государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления B.C. Андрющенко в отношении юридического лица «Ozbasak» составлен протокол об административном правонарушении №0003-04 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 51-52).

09.10.2012 уполномоченным лицом административного органа вынесено определение №0003-04 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение вместе с протоколом направлено в адрес компании одновременно заказным письмом с уведомлением (л.д. 53-54).

22.10.2012 в адрес Межрегионального управления в сети Интернет ([email protected]) от заявителя пришло электронное сообщение, в котором был подтвержден факт получения протокола №0003-04 и определения №0003-4. Электронное сообщение содержало вложение: ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия директора компании и направлении вынесенного постановления по делу в адрес компании.

В этот же день 22.10.2012 государственным инспектором Межрегионального управления B.C. Андрющенко вынесено постановление о привлечении компании к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, компания оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Санкцией данной нормы предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 2 указанной статьи определено, что Международные автомобильные перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями. Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" установлено, что Международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства.

Согласно положениям статьи 5 данного закона международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории РФ на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Как следует из материалов дела, и по существу не оспаривается компанией, заявитель осуществлял международную автомобильную перевозку грузов по маршруту г. Омск РФ - г. Кыршерхир, Турция без специального разрешения.

Компания в жалобе указывает на недоказанность превышения допустимых габаритов транспортного средства.

Вместе с тем, пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила № 272), предусмотрено, что к крупногабаритному грузу относится груз, груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению № 3.

В частности, по ширине предельно допустимые габариты транспортных средств составляют: все транспортные средства - 2,55 метра, изотермические кузова транспортных средств - 2,6 метра.

В примечании к приложении. № 3 указано, что предельно допустимые габариты транспортных средств, указанные в настоящем приложении, включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры.

 Следовательно, при превышении названных допустимых габаритов транспортного средства перевозка грузов может осуществляться