Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А32-28804/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28804/2012

18 апреля 2013 года                                                                           15АП-2867/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Н.В. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МРУ Росалкогольрегулирования: Комоза Эдуард Дмитриевич, удостоверение, по доверенности от 27.12.2012 №дов3-18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.01.2013 по делу № А32-28804/2012, принятое судьей Суминой О.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Черноморская» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «Черноморская» (далее – ООО «ТК «Черноморская») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, МРУ РАР) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2012 №07-10/164 о привлечении ООО «ТК «Черноморская» к административной ответственности, предусмотренной статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда от 30.01.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, судом установлено, что на момент принятия постановления обязанность по представлению деклараций в двух видах (бумажном и электроном) была отменена.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что декларация по обособленному подразделению в ст. Динской была представлена в электронном виде по установленной форме 18.09.2012. Также управление указано на необоснованное применение судом ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку положения ст. 15.13 КоАП РФ не были изменены.

В судебное заседание не явились представители ООО «ТК «Черноморская», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «ТК «Черноморская»  в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «ТК «Черноморская».

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя МРУ Росалкогольрегулирования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной     и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ООО «ТК «Черноморская» составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2012 №07-10/161 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в нарушение ст. 14, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства РФ от 31.12.2005 №858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ООО «ТК «Черноморская», осуществляющее деятельность на основании лицензии №А 647451 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, не представлена декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение №5 к Положению о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №858) в электронном виде в утвержденном формате в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37) за 2 квартал 2012 года.

ООО «ТК «Черноморская» в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 №858 как организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, обязана представлять декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому обособленному подразделению – в территориальный орган по месту нахождения организации.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО вынесено постановление от 06.07.2012 №07-10/164 о привлечении ООО «ТК «Черноморская» к административной ответственности, предусмотренной статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции», утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2005 № 858, действовавшего на момент совершения правонарушения, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу пункта 5 Положения №858 организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, в нарушение приведенных положений законодательства ООО «ТК «Черноморская», осуществляющее деятельность на основании лицензии №А 647451 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, в установленный срок не представлена декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение №5 к Положению от 31.12.2005 №858) в электронном виде в утвержденном формате в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37) за 2 квартал 2012 года.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ТК «Черноморская» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, является доказанным.

Однако, судом первой инстанции сделан правильный вывод о недоказанности Управлением вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что фактически декларация в электронном виде а 2 квартал 2012 года в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37) подана 11.07.2012.

Указанное нарушение срока явилось следствием того, что в период с 06.07.2012 по 07.07.2012 в г. Геленджике произошло стихийное бедствие (наводнение), данное обстоятельство дела в силу положений пункта 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признанно общеизвестным, не нуждается в доказывании.

Акт обследования утраченного имущества юридического лица (индивидуального предпринимателя), пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от 31.07.2012 (л.д.47) свидетельствует о том, что в результате ЧС, вызванной наводнением, произошло затопление офиса, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Крузальная, 19, оф.7, в результате чего была повреждена, в том числе, оргтехника. Согласно договору аренды нежилого помещения №16 от 28.04.2012, договора субаренды нежилого помещения №1­2012 от 15.05.2012) (л.д. 44-45, 48-52), указанное помещение занимает ООО «ТК «Черноморская» с целью использования его в качестве бухгалтерии.

Письмом ООО «Фирма «К.Плюс» от 20.08.2012 подтверждается, что в период с 06.07.2012 по 10.07.2012 в результате хаотичных отключений электроэнергии во время чрезвычайной ситуации в ООО «Торговая компания «Черноморская» (ИНН 2304057429) имели место нестабильная работа локальной вычислительной сети и сбои в работе программного обеспечения.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что указанные обстоятельства, в совокупности с представленными в материалы дела: протоколами обработки от 10.07.2012, 11.07.2012, указывающими о предпринятых обществом действиях по недопущению нарушения законодательства и попытках направить в установленный Постановлением Правительства от 31.12.2005 N 858 срок декларации об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение №5) в электронном виде, копии квитанции об отправке спорной декларации по почте (л.д. 19-20, 22-23), свидетельствуют о том, что ООО «ТК «Черноморская» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что  декларация по обособленному подразделению в ст. Динской была представлена в электронном виде по установленной форме 18.09.2012.

Как указано ранее, протокол об административном правонарушении от 22.08.2012 №07-10/161 составлен в отношении ООО «ТК «Черноморская» в связи с непредставлением в установленный срок декларации в электронном виде в утвержденном формате в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37).

В протоколе не отражено правонарушение в виде непредставления в установленный