Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А53-32059/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

системы (СКС) и локальной вычислительной сети (ЛВС).

            Документация об аукционе Заказчика в части 4.3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» содержала требование «Структурированная кабельная система (СКС) должна быть разработана на основе международных стандартов ISO 11801, TIA568B, EN50173 и иметь высокие эксплуатационно-технические характеристики».

            Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или  связанным с ними производством, реализацией, выполнением работ, оказанием услуг регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

            Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

            Применение стандартов на территории Российской Федерации носит добровольный характер.

            Цель использования стандарта – применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

            Из материалов  дела  следует, что  заказчиком установлено требование разработки системы на основе указанных стандартов по той причине, что именно эти стандарты применяются поставщиками работ, услуг на территории российской Федерации при построении кабельных систем, и в процессе применения этих стандартов у поставщиков выработались определенные единые правила производства работ, сопряжения различных видов оборудования друг с другом, что в конечном итоге ведет к удешевлению производства работ, развитию добросовестной конкуренции.

            Не указание конкретных стандартов в документации об аукционе привело бы к непониманию потенциальными поставщиками конкретных требований к работам, являющимися предметом аукциона, и в конечном итоге привело бы к ограничению конкуренции, поскольку, в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов, единственным источником информации о конкретных требованиях Заказчика к закупаемым товарам, работам, услугам является документация об аукционе, публикуемая в свободном доступе на официальном сайте.

            Апелляционная коллегия считает необоснованной позицию  Комиссии УФАС,  которая  заключается в том, что включение в п.4.3  информационной  карты  требований о  международных стандартах  ISO 11801, TIA568B, EN50173 приведет к тому,  что  для   некоторого  количества  участников  содержание данных стандартов может быть недоступно или не понятно.

            Данная позиция не основана на законе, напротив, противоречит основным целям и задачам Федерального закона № 94-ФЗ.

   В Постановлении Президиума  Высшего Арбитражного  суда  Российской Федерации   от 28.12.2010г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 указано, что   основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

             Указанная позиция  также  применена  в   Определении Высшего Арбитражного суда РФ о передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской федерации № ВАС-11604/12.

            Судебная коллегия  считает  обоснованным  довод апелляционной  жалобы  о том, что   исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение к участию в торгах и не является нарушением законодательства о размещении заказов.

            Апелляционная инстанция приходит к выводу, что  использование данных стандартов в качестве основы для построения конкретной  СКС под нужды Заказчика не противоречит действующему законодательству.

            Кроме того, никаким международным нормативным актом или нормативным актом РФ не установлено, что применение международных или иностранных стандартов является обстоятельством, ограничивающим конкуренцию или круг участников размещения заказа.

            Указанные стандарты являются общедоступными и понятными неограниченному кругу лиц в Российской Федерации, являющихся потенциальными участниками размещения заказа.

            Согласно статье 13 Федерального закона «О техническом регулировании», к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской федерации, относятся:

            национальные стандарты;

            правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

            применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

            стандарты организаций;

            своды правил;

            международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

            Международный стандарт ISO 11801 разработан Международной организацией по стандартизации (ISO ИСО). Россия является членом ИСО, следовательно, применение стандартов, разрабатываемых данной организацией, на территории Российской федерации не противоречит законодательству.

            Национальный стандарт «ГОСТ Р 53246-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Системы кабельные структурированные. Проектирование основных узлов системы. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 № 786-ст, разработан с учетом основных положений международного стандарта ИСО/МЭК 11801:2002 «Информационные технологии. Универсальная кабельная система на территории пользователя» и американских национальных стандартов ANSI/TIA/EIA-568B Commercial Building telecommunications Cabling Standard, ANSI/TIA/EIA-604-3, FOSIS 3 Fiber Optic Connector Intermeatability Standard.

            Кроме того, применение данного стандарта предусмотрено, например, следующими документами:

            «Методические рекомендации по оснащению медицинских учреждений компьютерным оборудованием и программным обеспечением для регионального уровня единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, а также функциональные требования к ним». (утв. Минздравсоцразвития РФ 03.05.2012);

            «Методические рекомендации по оснащению центральных станций СМП и машин СМП компьютерным, телекоммуникационным оборудованием и программным обеспечением для регионального уровня информационной системы «Центр обслуживания вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «103», а также функциональные требования к ним» (утв. Минздравсоцразвития РФ 16.05.2012);

            Стандарт EN50173 является стандартом телекоммуникационной инфраструктуры коммерческих зданий.

            Его применение допускается на территории Российской Федерации, в частности такими нормативными актами, как Приказ ФТС РФ от 05.02.2007 № 154 «Об утверждении Типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами».

            Тексты вышеуказанных стандартов являются общедоступными любому участнику размещения заказа. Они размещены в свободном доступе на официальном сайте ФГУП «Стандартинфом» www.gostinfo.ru, которое ведет Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

            Стандарт TIA568B выпущен Ассоциацией телекоммуникационной промышленности США в 2001 году. Он описывает построение телекоммуникационных структурированных кабельных систем в зданиях.

            Изучение данного стандарта предусмотрено следующими нормативными актами:

            Приказ Минобрнауки РФ от 19.04.2010 № 392 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 210709 Многоканальные телекоммуникационные системы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2010 № 17275);

            Приказ Минобрнауки РФ от 07.04.2010 № 295 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 210723 Сети связи и системы коммуникации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2010 № 17368).

            Кроме того, вышеуказанный национальный стандарт Российской федерации «ГОСТ Р 53246-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Системы кабельные структурированные. Проектирование основных узлов системы. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 № 786-ст, также разработан с учетом данного стандарта.

            Из материалов дела (аукционной документации) следует, что:

            - оконечные устройства, которые будут подключаться к кабельной системе, на территории Российской Федерации не выпускаются (это компьютеры, коммутаторы, маршрутизаторы, цифровые IP-телефоны и другое оборудование), производителями при их разработке используются международные стандарты. Следовательно, создаваемая структурированная кабельная система должна быть разработана с учетом того, что к ней будет подключаться оборудование, разработанное по международным стандартам, в ином случае кабельная сеть, к которой не предъявляются подобные требования, будет полностью неработоспособной и бесполезной.

            - документация об аукционе не содержит никаких требований, наличие которых прямо запрещено Федеральным законом – требований к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.

            Стандарты, на которые дана ссылка в документации об аукционе, описывают технологию исполнения структурированной кабельной системы, к примеру, стандарт TIA 568B описывает, в том числе, соединение проводников кабеля типа «витая пара». Иными словами, без применения данного стандарта невозможно построение кабельной сети, поскольку именно он регламентирует порядок оконечивания информационной розетки, через которую к коммутатору будет подсоединен компьютер.

            Таким образом, не может являться ограничением конкуренции установление в соответствии с нормами Закона требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к размерам, упаковке, отгрузке товара, требованиям к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, поскольку качественное выполнение работ, являющихся предметом аукциона, невозможно без наличия специальных познаний в соответствующих областях, в том числе познаний в области стандартизации и метрологии.

            Суд  апелляционной  инстанции также  учитывает, что ни одним из потенциальных участников размещения заказа, в том числе и ИП Кравченко А.А., который подал жалобу, не оспаривались положения документации об аукционе относительно ссылки на стандарты, которые Комиссия в свою очередь сочла незаконными.

            В соответствии с п. 3.1 ст. ст. 23  Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции" антимонопольный орган  выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

            Управление  03.09.2012г. № 11176/03  выдало  предписание  № 1416/03 по делу № 1341/03 об устранении  нарушений  законодательства о размещении заказов.

            В пункте   первым было  указано, что  аукционной  комиссии  при рассмотрении  заявок  на участие в аукционе не принимать решений  об отказе  в допуске  к участию  в аукционе участников размещения  заказа по единственному основанию ввиду отсутствия  указания  в 1-х  частях заявок на  разработку  структуированных кабельных  систем  на основе международных стандартов ISO 11801, TIA568B, EN50173.

            В суде  апелляционной  инстанции  представитель общества  пояснил, что   на участие в аукционе было подано 3 заявки от участников, которые принимали участие в торгах. В результате торгов цена муниципального контракта была снижена на  21%, или 2 623 572 рубля в денежном выражении. В настоящее время муниципальный контракт заключен и успешно исполняется.

             Сведениями  по указанным  доводам  общества  представитель управления не располагал. 

             При таких обстоятельствах оспариваемые решения и предписание не соответствуют ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

            Таким образом, оспариваемое решение и предписание нарушают права и законные интересы Администрации, поскольку незаконно ограничивают права Заказчика устанавливать в документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности,