Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А32-23854/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-23854/2012

22 апреля 2013 года                                                                                       15АП-4252/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2013г. по делу № А32-23854/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югводоканал-Новоросийск" о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2012г. № 000986 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал-Новороссийск» (далее – общество, ООО «ЮВК - Новороссийск») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – Инспекция) от 17.07.2012г. № 000986 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «ЮВК-Новороссийск» является ненадлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности, в связи с тем, что организацией, осуществляющей эксплуатацию внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги, а также обеспечивающей регулирование давления в водопроводе в жилом доме № 8 по ул.Пожарского в г. Новороссийск, является ОАО «Новороссийская управляющая компания».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 февраля 2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях ООО «ЮВК - Новороссийск» состава правонарушения. Суд признал обоснованными доводы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает, что ООО «Югводоканал-Новороссийск» допущено ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 8 по ул. Пожарского в г. Новороссийске, а именно 28.05.2012г. отсутствовала холодная вода в квартире № 56 вышеуказанного дома. Кроме того, ООО «Югводоканал-Новороссийск» систематически не обеспечивает бесперебойную подачу воды в вышеуказанный многоквартирный дом. Подача воды осуществляется по графику - в среднем по 6 часов в сутки: с 06 часов до 09 часов и с 18 до 21 часа, что подтверждается информацией ООО «Югводоканал-Новороссийск» предоставленной в прокуратуру города Новороссийск 28.05.2012г., 

В судебное заседание, состоявшееся 17 апреля 2013 года лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка доводов обращения гражданки Витютневой Л.В., проживающей в многоквартирном доме № 8 по ул. Пожарского в г.Новороссийске, о несоблюдении ответственными лицами режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что ООО «Югводоканал–Новороссийск» допущено ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению, гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 8 по ул.Пожарского в г. Новороссийске, а именно 28.05.2012г. отсутствовала холодная вода в квартире № 56 вышеуказанного дома. Кроме того, ООО «Югводоканал-Новороссийск» не обеспечивает бесперебойную подачу воды в вышеуказанный многоквартирный дом. Подача воды осуществляется по графику - в среднем по 6 часов в сутки: с 06 часов до 09 часов и с 18 до 21 часа.

В связи с тем, что выявленное нарушение противоречит установленным требованиям пункта 9 и Раздела 1 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06г. № 307, заместителем прокурора г.Новороссийска 08.06.2012г. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении прокуратурой переданы Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края для рассмотрения по существу.

17.07.2012г. заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края вынесено постановление № 000986, согласно которому ООО «ЮВК-Новороссийск» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ООО «ЮВК-Новороссийск» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Признавая постановление административного органа незаконным, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем данных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (пункт 3).

Согласно статье 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации.

В пункте 1 и пункте 2 Правил № 307 указано, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Материалами дела подтверждено, что 28.05.2012г. холодная вода в квартире № 56 в многоквартирном доме № 8 по ул. Пожарского в г. Новороссийске отсутствовала. Кроме того, ООО «Югводоканал - Новороссийск» систематически не обеспечивает бесперебойную подачу воды в вышеуказанный многоквартирный дом. Подача воды осуществляется по графику - в среднем по 6 часов в сутки: с 06 часов до 09 часов и с 18 до 21 часа, что подтверждается информацией ООО «Югводоканал-Новороссийск», предоставленной в прокуратуру г.Новороссийска 28.05.2012г., чем нарушен пункт 9, Приложение № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, пункт 85 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999г. № 167.

В соответствии с пунктом 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 Правил холодное водоснабжение должно быть бесперебойным круглосуточно в течение года.

В соответствии с пунктом 6 Правил холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Как усматривается из материалов дела, непосредственно обществом не обеспечивается круглосуточная подача холодной питьевой воды потребителям жилого дома – до ввода в дом. В связи с этим являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что ответственность должна