Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А53-26111/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26111/2012

29 апреля 2013 года                                                                           15АП-15941/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.

судей О.Г. Авдониной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарановой Д.П.,

при участии:

от заявителя: представитель Чиндяскин Н.А. (доверенность от 20.06.2011, паспорт);

от заинтересованного лица: представитель Щепина Н.Н. (доверенность от 10.01.2013 № Д-0620/01, удостоверение от 07.12.2009 № 00088); представитель Угольникова Л.В. (доверенность от 09.01.2013 № Д-06-03/01, удостоверение от 07.12.2009 № 00077).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 по делу № А53-26111/2012

по заявлению открытого акционерного общества «Донское» (ОГРН 1066111015376, ИНН 6111982748)

к Территориальному  управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании незаконным решения,

принятое судьей Губенко М.И.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Донское" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения от 27.06.2012 об отказе в заключении с заявителем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600701:0001 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и об обязании заинтересованного лица заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600701:0001 по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в срок не позднее одного месяца (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 178-179)).

Заявленные требования мотивированы тем, что решение управления противоречит нормам действующего гражданского и земельного законодательства, а также нарушает преимущественное право заявителя, как собственника недвижимых объектов, на приватизацию земельного участка, на котором они расположены.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 заявленные требования удовлетворены. Отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 27.06.2012 № 12 -7091/03 в предоставлении открытому акционерному обществу «Донское» права выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600701:1 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка признан незаконным. Судебным решением Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области было обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Донское» путем принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю на праве собственности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, в течение четырнадцати дней с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600701:1 площадью 25 040 кв.м. по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области взыскано в пользу открытого акционерного общества «Донское» (ОГРН 1066111015376, ИНН 6111982748) 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Открытому акционерному обществу «Донское» (ОГРН 1066111015376, ИНН 6111982748) возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 4000 рублей по платежному поручению от 03.08.2012 № 1103.

Решение мотивировано тем, что  право на приобретение заявителем в собственность спорного земельного участка по льготной цене в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обусловлено размещением на данном земельном участке объектов недвижимости, приобретенных обществом в порядке приватизации федерального предприятия. Заявление общества о предоставлении земельного участка подано с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением всех необходимых документов. Доводы управления о необходимости определения выкупной цены спорного земельного участка на основании положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отклонены судом первой инстанции на основании пункта 6 статьи 27, пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок сформирован в границах фактического землепользования и необходим для эксплуатации объектов недвижимого имущества общества. Установив, что отказ управления противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права заявителя, суд первой инстанции в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Донское» отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что у общества отсутствует право на выкуп земельного участка по льготной цене, предусмотренной статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (2,5% от кадастровой стоимости земельного участка). Спорный земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600701:0001 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем порядок выкупа данного земельного участка определяется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Несмотря на то, что обществу принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка несоразмерно больше площади объектов недвижимости, принадлежащих обществу, необходимой для их использования, в связи с чем указанный земельный участок не подпадает под действие пункта 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона, а также статьей 12.1 Областного закона Ростовской области № 19-ЗС от 22.07.2003 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" управление не возражает против предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность за плату в размере 15% его кадастровой стоимости.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что считает доводы апелляционной жалобы необоснованными. Ссылаясь на судебную практику, общество считает, что в настоящей спорной ситуации подлежат применению нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Практика также подтверждает, по мнению общества, что выкупная цена земельного участка должна определяться в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости. Заявитель также указал, что недвижимое имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0600701:1, используется обществом для занятия производственной деятельностью, предусмотренной уставом. В дополнениях к отзыву заявитель пояснил, что указанный земельный участок перешел к нему от правопредшественника и он является единственным землепользователем. Раздел спорного земельного участка, по мнению заявителя, невозможен, так как это приведет к нарушению его прав на использование находящейся на нем недвижимости, как единого производственного комплекса.

В судебном заседании стороны поддержали указанные выше позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Донское» было создано путем реорганизации в форме преобразования ФГУП «Опытно-производственное хозяйство Северо-Кавказской государственной машиноиспытательной станции» в открытое акционерное общество в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом № 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" и распоряжением Правительства РФ № 1306-Р от 25.08.2005, что подтверждается передаточным приватизационным актом, утвержденным 17.10.2006 (т. 2, л.д. 1-53), распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области от 18.09.2006 № 1003-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство Северо-Кавказской государственной машиноиспытательной станции»» (т. 2, л.д. 164-167), выпиской из ЕГРЮЛ от 23.07.2012 (т. 1, л.д. 10).

Земельный участок площадью 25 040 га, расположенный в границах ФГУП «ОПХ СевКавМис» сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.07.2005 с присвоением кадастрового номера 61:12:600701:1, равнозначного кадастровому номеру 61:12:0600701:0001что подтверждается кадастровой выпиской № 61/001/12-25598 от 30.01.2012 (т. 3, л.д. 53).

За открытым акционерным обществом «Донское» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 25 040 га с кадастровым номером 61:12:600701:0001, что подтверждается свидетельством, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 05.03.2007 (запись в ЕГРП 61-61-16/005/2007-122) (т. 2 л.д. 56).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 61-АГ № 174608 от 14.09.2006 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (т. 3, л.д. 67).

На земельном участке общей площадью 25 040 га находится недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается исследованием от 22.10.2012 № 103/08/12 (04-12), выполненным экспертом Торгово-промышленной палаты Ставропольского края (т. 2, л.д. 73-100).

Право собственности на объекты, составляющие данное имущество, зарегистрировано за обществом, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, представленными заявителем в материалы дела (т. 1, л.д. 22-177).

Право собственности на указанные объекты возникло в результате отчуждения их из государственной собственности, что подтверждается распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ростовской области от 18.09.2006 № 1003-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство Северо-Кавказской государственной машиноиспытательной станции»» (т. 2, л.д. 164-167) и передаточным приватизационным актом, утвержденным 17.10.2006 (т. 2, л.д. 1-53). Государственная регистрация права собственности общества произведена на основании данного акта.

21.06.2012 общество в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в управление с заявлением о приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:12:60 07 01:0001, на котором расположены приватизированные объекты недвижимого имущества, находящиеся до их приватизации в федеральной собственности, по цене, установленной абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом управления от 27.06.2012 № 12-7091/03 в удовлетворении заявления общества было отказано. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация данного участка возможна в порядке, установленном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". С учетом статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" находящийся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок может быть приобретен в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости, против чего заинтересованное лицо не возражает.

Полагая, что отказ управления в приобретении спорного земельного участка по льготной цене противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает преимущественное право собственника недвижимых объектов на приватизацию земельного участка, на котором они расположены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или