Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А53-33649/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-33649/2012

30 апреля 2013 года                                                                           15АП-4945/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ООО «Русское зерно»- Привалова Татьяна Владимировна по доверенности от 07.10.2012;

от администрации г. Ростова-на-Дону – Янин Вадим Валерьевич по доверенности от 12.02.2013 № 59-1/79;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русское зерно»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2013 по делу № А53-33649/2012, принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русское зерно»

к Администрации г.Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, муниципальному учреждению «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону»

при участии третьего лица: Ибрагимова Багадура Агаяровича

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русское зерно» (далее - ООО «Русское зерно», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация), Департаменту имущественно – земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО города Ростова-на-Дону), муниципальному учреждению «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ибрагимова Багадура Агаяровича (далее – Ибрагимов Б.А.), в котором просило:

признать незаконным бездействие администрации по не подготовке постановления о заключении с обществом на новый срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, левый берег р. Дон, общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001;

обязать администрацию издать постановление о заключении с обществом на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001;

признать незаконным действия ДИЗО города Ростова-на-Дону по расторжению договора аренды от 13.10.2008 № 30737 на земельный участок с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001;

обязать ДИЗО города Ростова-на-Дону заключить договор аренды на новый срок после выхода постановления администрации о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, левый берег р. Дон, общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2013 требование ООО «Русское зерно» об обязании ДИЗО города Ростова-на-Дону заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001 на новый срок оставлено без рассмотрения, в остальной части заявленных требований отказано.

Заявитель обжаловал решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2013 в установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Заявитель жалобы просит решение от 27.02.2013 отменить, принять новый судебный акт, заявленные ООО «Русское зерно» требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что решение суда является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

общество предприняло все действия, направленные на исполнение договора аренды земельного участка с целью строительства на нем водноспортивной базы. Обществом проведены: предпроектные и проектные изыскания, подготовка проектной документации, мероприятия по объединению земельных участков с целью последующего строительства на объединенном участке объекта – водноспортивной базы, которые являются неотъемлемым этапом строительства. ООО «Русское зерно» совершало действия по законному использованию земельного участка, которым суд не дал должной оценки;

администрация города Ростова-на-Дону, ДИЗО города Ростова-на-Дону не представили в суд документов и пояснений, обоснований причины не продления договора аренды. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, представляет собой сложный юридический состав, включающий принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка, и соглашение сторон (договор), заключаемое на основании этого акта, а также последующую государственную регистрацию договора аренды в случаях установленных законом. Отсутствие взаимодействия между различными структурными подразделениями органа местного самоуправления не может создавать оснований для расторжения договора, поскольку этим нарушаются права заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение от 27.02.2013 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации в судебном заседании против доводов, изложенных в апелляционной жалобы возражал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ДИЗО города Ростова-на-Дону, муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» и Ибрагимова Б.А.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 22.04.2005 № 27445 в аренду ООО «Русское зерно» предоставлялся земельный участок общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, левый берег р. Дон, для использования в целях проектирования и строительства водно-спортивной базы. Срок аренды с 04.11.2004 по 04.11.2007 (т.2. л.д.8-25).

В соответствии с договором аренды земельного участка от 13.10.2008 № 30736 (т.1. л.д. 110-114), на основании постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 04.07.2008 № 653, земельный участок общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, левый берег р. Дон, был предоставлен в аренду ООО «Русское зерно», для завершения работ по строительству водноспортивной базы (т.1 л.д. 105). Срок аренды с 04.17.2008 по 04.07.2011. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 21.10.2008.

В ходе разработки концепции застройки данной территории и подготовки эскизного проекта, заявителем было установлено, что площадь предоставленного земельного участка недостаточна для размещения на нем объектов водноспортивной базы в соответствии с требованиями действующих строительных, санитарных и пожарных норм, градостроительных норм, а его конфигурация и место расположение не обеспечивает выход к воде. В связи с чем, работы по подготовке и сбору технической, разрешительной и строительной документации были приостановлены.

С целью продолжения строительных работ один из учредителей ООО «Русское зерно» Ибрагимов Б.А. обратился в муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении ему в аренду смежного земельного участка, сформированного по границе береговой полосы, что обеспечивало возможность осуществления выхода к реке.

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 18.04.2011 года № 229 утвержден акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения водноспортивной базы по ул. Левобережная. Ибрагимову Б.А. предварительно согласовано место размещения водноспортивной базы на свободном от строений и зеленых насаждений на земельном участке площадью 0,1844 га по ул. Левобережная в границах согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала 61:44:003-217.

28 июня 2011 года земельный участок общей площадью 1844 кв.м. поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 61:44:0030217:3.

02 августа 2012 года между ДИЗО города Ростова-на-Дону и Ибрагимовым Б.А. заключен договор аренды указанного земельного участка № 34122 (номер регистрации 61-61-01/460/2012-74 от 22.08.2012).

07 июля 2011 года Ибрагимов Б.А. и ООО «Русское зерно» совместно обратились в муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону», ДИЗО города Ростова-на-Дону с заявлением о рассмотрении возможности объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:03 02 17:0001, 61:44:0030217:3 (учитывая их нахождение в одном кадастровом квартале, одинаковый вид разрешенного использования, а также тот факт, что участки являются смежными) и представлении образуемого в результате их объединения земельного участка в аренду обществу и физическом лицу со множественностью лиц на стороне арендатора.

В ответ на указанное совместное обращение заявителю было указано, что объединение предоставленных ранее разным лицам земельных участков не может быть выполнено.

18 апреля 2011 года ДИЗО города Ростова-на-Дону уведомило ООО «Русское зерно» о том, что в случае не предоставления обществом пакета необходимых документов до истечения срока действия договора или письменного заявления о намерении заключения договора аренды на новый срок, договор аренды от 13.10.2008 № 30736 прекратит свое действие 05.07.2011. Согласно письму ДИЗО города Ростова-на-Дону от 12.12.2011 № ИЗ-41519/15 договор от 13.10.2008 № 30736 считается продленным на неопределенный срок на тех же условиях. В письме указано о направлении предупреждения от 16.11.2011 № ИЗ-37066/6 о необходимости предоставления ООО «Русское зерно» доказательства освоения спорного земельного участка.

01 июля 2011 года ООО «Русское зерно» обратилось в муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» с заявлением о подготовке постановления администрации о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001, общей площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, левый берег р. Дон, для завершения строительства водно-спортивной базы (т.1 л.д. 45).

30 декабря 2011 года в обоснование осуществления мероприятий по освоению земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, левый берег р. Дон, в течение действия срока договора аренды, ООО «Русское зерно» направило следующие документы: разрешение па строительство; технический отчет об инженерно-геологических изысканиях для берегоукрепления 2006 года; топографическую съемку от 30.11.2011; градостроительный план земельного участка; проект водноспортивной базы на ул. Левобережная. 153-155 в г. Ростове-на-Дону; ответ ГУ МЧС России по РО от 27.12.2011 №3/14918; ответ МУ «ДАиГ» от 27.12.2011 №ДА-01-21/34894; расчет нагрузок потребителей электроэнергии 2011; топографическую съемку от 28.06.2007; письмо МУП ПО «Водоканал» от 29.09.2003 № 3/7-А; схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в пределах кадастрового квартала от 22.04.2010; письмо филиала ОАО «ЮТК Ростов электросвязь» ТО 59-13 № 131-03 от 09.09.2003; письмо ОАО «Ростовэнерго» от 02.09.2003 №930/9-3X61; письмо ФГУП РО «Донэнерго» от 24.09.2003 №07-19; технические условия на подключение к городским сетям инженерного обеспечения.

Однако ДИЗО города Ростова-на-Дону уведомлением от 25.06.2012 № ИЗ-29040/6 сообщило ООО «Русское зерно» о том, что в соответствии с п.2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание письмо Администрации города Ростова-на-Дону от 15.06.2012 № 5/998, арендодатель отказывается от договора аренды 13.10.2008 № 30736, в связи с чем договор аренды прекратит свое действие 03.10.2012 (т.1 л.д. 39).

Общество полагает, что предприняло все меры к подготовке правоустанавливающего акта о продлении срока аренды спорного земельного участка с целью последующего заключения договора на новый срок, но бездействие Администрации город Ростова-на-Дону, выразившееся в неподготовке постановления о продлении срока аренды, препятствует осуществлению предпринимательской (экономической) деятельности заявителя по дальнейшему освоению земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001, в связи с чем ООО «Русское зерно» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Как следует из материалов дела, целью обращения ООО «Русское зерно» в суд является получение земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 02 17:0001 в аренду на новый срок.

Первоначально земельный участок предоставлен обществу с соблюдением процедур, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. После принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Феерации) заявитель и департамент имущественных отношений заключили договор аренды.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В рамках данного дела заявитель оспаривает бездействие заинтересованных лиц по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В то же время требования общества сводятся к понуждению заинтересованных