Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А32-28769/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28769/2012

30 апреля 2013 года                                                                           15АП-4497/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от Индивидуального  предпринимателя Щербакова Юрия Александровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Администрации муниципального образования город Армавир: Никитенко Н.Д., паспорт, по доверенности от 09.01.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Щербакова Юрия Александровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2013 по делу № А32-28769/2012, принятое судьей Шевченко А.Е., по заявлению Индивидуального  предпринимателя Щербакова Юрия Александровича к Администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Щербаков Юрий Александрович  (далее  по тексту  ИП  Щербаков Ю.А.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации МО г. Армавир  о признании незаконными действий администрации МО г. Армавир по оформлению ненадлежащим образом акта ввода в эксплуатацию от 18.08.2005 на капитальное строение литер А общей площадью 74,2 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Песчаная, 4/1, о признании незаконным действия администрации МО г. Армавир  об отказе в оформлении ввода в эксплуатацию здания литер А общей площадью 74,2 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Песчаная, 4/1 (письмо от 02.10.2012г.), об обязании администрации МО г. Армавир оформить документы на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию здания литер А общей площадью 74,2 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Песчаная, 4/1 (с учетом  уточнений  заявленных  требований  по ст.49  АПК РФ).  

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель, обращаясь за выдачей разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, не представил заинтересованному лицу документы, предусмотренные названной нормой права. Кроме того, как видно из материалов дела, заявитель оспаривает, в том числе действия администрации МО г. Армавир по оформлению ненадлежащим образом акта ввода в эксплуатацию от 18.08.2005. Однако заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ и не заявил ходатайство о его восстановлении, что в свою очередь является самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Щербаков Ю.А. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что у суда не было оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой. Кроме того, в ходе рассмотрения гражданского дела № А32-21684/2011 в Арбитражном суде Краснодарского края Администрация муниципального образования город Армавир признала, что приобретенное предпринимателем в 2004 г. строение является объектом капитального строительства. Несмотря на это и представленные  документы в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, Администрация муниципального образования город Армавир не оформила документы по вводу в эксплуатацию данного здания, как объекта недвижимости в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и не выдала разрешение на ввод в эксплуатацию.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования город Армавир не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП Щербаков Юрий Александрович представителя в судебное заседание не направил; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 20 апреля 2004 года между Диваняном А.Н. (продавец) и Щербаковым Ю.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи временного торгового павильона.

            Постановлением главы города Армавира от 18.08.2004 № 1973 ИП Щербакову Ю.А. разрешено перепрофилирование временного торгового павильона под временную шиномонтажную мастерскую.

            Земельный участок для размещения временной шиномонтажной мастерской предоставлен заявителю по договору аренды от 18.04.2004. Согласно пункту 7.1 договора срок действия определен до 18.04.2005. Дополнительным соглашением от 15.08.2005 в п. 7.1 договора внесено изменение, в соответствии с которым срок действия договора определен до 15.08.2010. Суд  первой  инстанции  установил, что   не представлены доказательства государственной регистрации договора аренды земельного участка.

            18 августа 2005 года приемочной комиссией администрации г. Армавира составлен акт № 398 приемки в эксплуатацию временной шиномонтажной мастерской.

            Заявитель обратился к главе администрации МО г. Армавир с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости литер А общей площадью 74,2 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Песчаная, 4/1.

            Письмом от 02.10.2012 заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Песчаная, 4/1.

Не согласившись с действиями Администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, удостоверяющих право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения, является выдаваемое в соответствии с Кодексом разрешение на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и предоставляет застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объекта.

            Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

            В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

            Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотрен п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            Материалами дела подтверждено, что при обращении в Администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Щербаков Ю.А. не смог подтвердить наличие у него разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1. По сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Армавир (письмо от 17.10.2012 г. № 32-41/49/06) разрешение на строительство объекта по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1 администрацией муниципального образования г. Армавир не выдавалось. Отсутствовали также другие перечисленные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, с наличием которых закон связывает возможность выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

            Согласно части 6 статьи 55  Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство и других перечисленных в части 3 статьи 55 документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Так как указанные документы предпринимателем в Администрацию представлены не были и отсутствуют в Администрации, то отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является правомерным.

            Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции было приобщено к материалам дела надлежащим образом заверенная копия заявления Щербакова ЮА. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного в 2004 году здания литер «А» общей площадью 74,2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край    г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1, как объекта недвижимости. Из данного заявления, а также из пояснений представителя Администрации видно, что к указанному заявлению не были приложены предусмотренные Градостроительным кодексом РФ документы.

            Таким образом, заявитель, обращаясь за выдачей разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, не представил заинтересованному лицу документы, предусмотренные названной нормой права.

            При таких обстоятельствах, в данном случае отсутствует такое обязательное условие для признания ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными (незаконными), как несоответствие действий органа местного самоуправления закону, поэтому в удовлетворении заявленных требований предпринимателю обосновано,  было отказано.

            Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что документы, оформленные в отношении спорного объекта,  являются документами, разрешающими строительство и последующую реконструкцию объекта капитального строительства.

            Из приобщенных к материалам дела документов следует, что спорный объект изначально рассматривался как временный:

            - согласно постановлению главы г. Армавира Краснодарского края от 03 мая 2001 г. № 571 земельный участок по адресу: г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1 был предоставлен Диваняну А.Н. для временной  установки торгового павильона;

            - установленный временный павильон был принят в эксплуатацию приемочной комиссией, о чем составлен акт приемки в эксплуатацию временного объекта торговли от 07 февраля 2002 г.;

            - в дальнейшем временный объект был приобретен Щербаковым Ю.А. Из договора купли-продажи от 20 апреля 2004 г., составлено в простой письменной форме, следует, что предметом сделки выступает временный торговый павильон по адресу: г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1;

            - в декларации о намерениях Щербаков Ю.А. указывает, что намеревается использовать приобретенный временный павильон для осуществления вулканизации;

            - постановлением главы г. Армавир Краснодарского края от 18 августа 2004 г. № 1973 Щербакову Ю.А. разрешено переоформить временный торговый павильон под временную шиномонтажную мастерскую;

            - согласно акту приемки от 18 августа 2005 г. приемочная комиссия приняла в эксплуатацию перепрофилированный временный объект;

            - 18 августа 2004 г. Щербаковым Ю.А. заключен договор аренды земельного участка № 3800001745 для временной шиномонтажной мастерской.

            Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодексам РФ временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки к объектам капитального строительства не относится.

            В соответствии с основными принципами земельного законодательства Российской Федерации, правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. При этом, согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ, использование земельных участков допускается не иначе как в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

            Согласно ст. 30-32 и 34 Земельного кодекса РФ незастроенные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть представлены гражданам и юридическим лицам для строительства и для целей не связанных со строительством. Цель использования предоставленного земельного участка определяется соответствующим актом органа государственной власти или местного самоуправления.

            Земельный участок по адресу: Краснодарский край,  г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1 с кадастровым номером 23:38:0113056:3 общей площадью 95,0 кв.м. был предоставлен Щербакову Ю.А. для размещения временной шиномонтажной мастерской, то есть для целей не связанных со строительством.

            Таким образом, земельный участок по адресу:  Краснодарский край,  г. Армавир, ул. Песчанная, 4/1 был предоставлен