Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А32-25455/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25455/2012

08 мая 2013 года                                                                                 15АП-3497/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назыковым А.Л.,

при участии:

от истца - ООО СМУ «Градостроитель» - представителя Бессонова Д.А. (доверенность от 01.01.2013),

от ответчика – администрации муниципального образования город Геленджик - представителя Гребеника И.В. (доверенность от 10.12.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СМУ «Градостроитель»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18 января 2013 года по делу №А32-25455/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью СМУ «Градостроитель» (ОГРН 1022300777036)

к администрации муниципального образования город Геленджик

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

принятое судьей Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

               общество с ограниченной ответственностью СМУ «Градостроитель» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7021 кв.м. с кадастровым номером 23:40:04 10054:0018, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, квартал 41, выдел 44.

               Заявление мотивировано следующим. Решением  Малого Совета XXI созыва Геленджикского городского Совета народных депутатов от 29.09.1993 №562 земельный участок площадью 2,0га в Южной Промзоне г. Геленджика, квартрал 341, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование СКП «Градостроитель» под строительство кемпинга на 150 мест с профилакторием. Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования СКП «Градостроитель» выдан не был. Истец владеет и пользуется спорным земельным участком для размещения производственной базы. Поскольку государственный акт выдан администрацией не был, истец не может оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2013 в иске отказано.

               Как указал суд первой инстанции, государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка не выдавался, решение о распоряжении участком лесного фонда компетентным органом не принималось. Суд указал также на неопределенность местоположения и координат границ первоначального земельного участка, отсутствие доказательств предоставления предшественнику истца земельного участка, поставленного впоследствии на кадастровый учет под номером 23:40:04 10054:0018.

               Истец обжаловал решение в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, иск удовлетворить.

               Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Государственный акт на право бессрочного пользования был выдан производственно-хозяйственной ассоциации «Юг», впоследствии участок, занятый лесами первой группы, был изъят у лесхоза и ПХА «Юг» и предоставлен решением Малого Совета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 29.09.1993 №562 в постоянное пользование СКП «Градостроитель». Истец является правопреемником СКП «Градостроитель». Согласно Основам лесного законодательства РФ 1993 года перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в исключительных случаях осуществлялось с разрешения Правительства РФ, то есть, по мнению заявителя, законодатель предусмотрел согласование перевода лесных земель в нелесные только Правительством РФ. Полагает, что на момент принятия решения Малого совета законодательство не запрещало изъятие земель, занятых лесами первой группы, из владения лесхоза. Государственный акт лишь удостоверяет права на земельные участки, но не влечет их возникновения, при несоответствии ненормативного акта о предоставлении участка и государственного акта следует руководствоваться ненормативным актом. На основании анализа кадастрового паспорта спорного земельного участка и координат земельного участка в государственном акте, выданном ПХА «Юг», возможно было удостовериться в тождестве указанных земельных участков. В апелляционной жалобе истец также заявил ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы с целью выяснения вопроса о том, входит ли в состав земельного участка, предоставленного СКП «Градостроитель» решением от 29.09.1993 №562, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0410054:18.

               В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал, что решение о предоставлении истцу земельного участка на праве бессрочного пользования не принималось уполномоченным органом государственной власти. Решением Малого совета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 29.09.1993 №562 предписывалось обращение в администрацию края для ходатайства перед Правительством РФ о принятии решения о выделении отводимого земельного участка, поскольку именно Российская Федерация обладала правом по распоряжению земельным участком. Данное решение принято не было. Земельный участок относился к лесному фонду. Распоряжение лесным фондом осуществлялось совместно Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами.

               В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца просил решение суда отменить, иск удовлетворить, также им было заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы для разрешения следующих вопросов: установить площадь земельного участка, находящегося в пользовании ООО СМУ «Градостроитель» и занятой объектами недвижимости, по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 41, выдел 44 (3-й км. Сухумского шоссе) с оформлением межевого плана; установить расположение земельного участка с кадастровым номером 23:40:0410054:18 площадью 7021 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, квартал 41, выдел 44, относительно земельного участка, имеющего координаты согласно государственного акта на право постоянного бессрочного пользования КК-2 №408000030, предоставленного ранее ПХА «Юг». Проведение экспертизы истец предлагал поручить ООО «Строй ТОН».

               Представитель ответчика против апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, также возражал против назначения экспертизы.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

               Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.09.1993 решением Малого совета Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края №562 земельный участок площадью 2,0га, занятый лесом первой группы, квартал №41, был изъят у Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель» под строительство кемпинга на 150 мест с профилакторием в Южной промзоне г. Геленджика. Строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель» поручалось оформить правовые документы на пользование земельным участком в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам, а также «просить администрацию края ходатайствовать перед Правительством РФ о разрешении строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель» на изъятие из земель лесфонда Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза, леса певрой группы, земельного участка общей площадью 2,0га для строительства кемпинга в Южной промзоне.

               Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования земельным участком СКП «Градостроитель» не оформлялся, в целях согласования вопроса о предоставлении участка лесного фонда с Правительством РФ СКП «Градостроитель» в администрацию Краснодарского края не обращалось. Истец, полагающий себя универсальным правопреемником СКП «Градостроитель», данные обстоятельства не опровергает. В подтверждение своего права на земельный участок им был представлен государственный акт КК-2 №408000030, выданный в 1992 году главой местной администрации г. Геленджика производственно-хозяйственной ассоциации «Юг» города Геленджика на право бессрочного (постоянного) пользования 2,09га в границах, указанных на чертеже, для строительства кемпинга с профилакторием. Согласно экспликации земель, предоставленных производственно-хозяйственной ассоциации «Юг», предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование 2,09га относятся полностью к лесам. Истец также ссылается на решение от 29.09.1993 №562 Малого совета Геленджикского городского Совета народных депутатов, в преамбуле которого указано на отсутствие у ассоциации «Юг» средств финансирования на строительство кемпинга и передачу функции заказчика подрядной организации – строительно-коммерческому предприятию «Градостроитель».

               Согласно кадастровому паспорту от 04.05.2012 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0410054:18, расположенный по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, квартал 41, выдел 44, полностью относится к землям лесного фонда.

               При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отклонил довод истца о том, что земельный участок не относится к лесам первой группы. Представленное истцом в подтверждение этого довода письмо ГУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 31.10.2008 №517 указывает, что «указанная территория к землям лесного фонда Геленджикского лесничества ГУ КК «комитет по лесу» не относится» (т. 1, л.д. 83), однако из данного письма не следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0410054:18 не относился к землям лесного фонда (лесам первой группы).

   Согласно статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации (введены в действие с 17.04.1993) все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга. Согласно статье 3 названных Основ ведению Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений подлежало, в том числе, распоряжение совместно с республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом лесным фондом Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Основ ведению правительств республик в составе Российской Федерации, администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в сфере регулирования лесных отношений подлежало распоряжение лесным фондом совместно с Российской Федерацией.

   В соответствии со статьей 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти.

   Согласно статье 26 Основ лесного законодательства 1993 года участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производилось в форме аренды на основании совместного решения районного (городского) Совета народных депутатов и владельцев лесного фонда. В соответствии со статьей 28 Основ участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах и месте работ. В статье 31 Основ было указано следующее: «Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производится в форме аренды на основании совместного решения районного (городского) Совета народных депутатов и владельцев лесного фонда. Передача участков лесного фонда в аренду на основании лицензии производится лесхозами, а в лесах, находящихся во владении колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, - этими владельцами лесного фонда». Таким образом, Основы лесного законодательства РФ 1993 года не предусматривали предоставление земель лесного фонда в долгосрочное пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования, упоминание о возможности предоставления участков лесного фонда в бессрочное пользование в Основах отсутствует.

   Согласно пункту 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 27.02.2001 N 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» изъятие земель лесного фонда в лесах 1-й группы может быть произведено только Правительством Российской Федерации. Приведенный в данном пункте информационного письма анализ лесного законодательства свидетельствует об отсутствии у