Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу n А32-11080/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11080/2008-58/224

26 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-6325/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 87172);

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 87174);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2008 г. по делу № А32-11080/2008-58/224

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гулькевичском районе

к главе крестьянского фермерского хозяйства "Меркулово"

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок документов и сведений, предоставляемых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета,

принятое судьей Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок документов и сведений, предоставляемых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в размере 739, 20 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что пенсионным органом были допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения материалов, выразившиеся в неуведомлении лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки, являющиеся основанием для признания решения о взыскании штрафных санкций незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства был ознакомлен с актом проверки от 20.03.2008 года № 4, копия которого была ему вручена, что подтверждается подписью и печатью КФХ в акте. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что глава КФХ был извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела надлежащим образом.

Крестьянским (фермерским) хозяйством «Меркулово» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управлением Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, крестьянское (фермерское) хозяйство «Меркулово» является юридическим лицом и состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Гулькевичскому району Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.03.2008 г. № 20 (л.д.4).

Согласно ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование формы АДВ-11 (л.д.14), представленной в пенсионный орган 19.03.2008 г., в крестьянском (фермерском) хозяйстве числится четыре застрахованных лица.

Актом от 20.03.2008 г. № 4 (л.д.11) установлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Решением от 01.04.2008 г. № 3 страхователь – глава крестьянского (фермерского) хозяйства Меркулов С.В. привлечен к ответственности за совершение нарушения пенсионного законодательства в виде финансовой санкции в размере 739, 20 рублей.

В адрес Меркулова С.В. было направлено требование о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 19.04.2008 г. В связи с неуплатой в добровольном порядке указанного штрафа пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафной санкции в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно и обосновано установил несоблюдение органом процедуры рассмотрения материалов налогового контроля по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями ВАС РФ, содержащимся в Информационном письме от 12.07.2000 № 55 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации» на отношения, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, распространяются требования части первой НК РФ, а сами органы ПФ РФ пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 101.4 Налогового кодекса РФ регулируется производство по делу о предусмотренных Налоговым кодексом налоговых правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

В силу пункта 5 указанной статьи лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

Пунктом 6 статьи 101.4 НК РФ установлено, что по истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 101.4 НК РФ акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства.

Согласно пункту 12 статьи 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения главы крестьянского (фермерского) хозяйства о времени и месте рассмотрения акта проверки 20.03.2008 г. № 4, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения от 01.04.2008 г. № 3 о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства штрафных санкций, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных пенсионным органом требований.

Довод заявителя жалобы о том, что страхователь был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, так как им получена копия акта проверки, не принимается судом апелляционной инстанции, так как в акте проверки не указаны конкретная дата и место рассмотрения материалов проверки. Кроме того, указание в акте проверки от 20.03.2008 г. на то, что указанный акт будет рассмотрен по истечении 14 дней с момента вручения его страхователю, не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения материалов, которое состоялось 01 апреля 2008 года, по истечении 11 календарных дней с момента составления и получения главой КФХ акта проверки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2008 г. по делу № А32-11080/2008-58/224 оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФ РФ в Гулькевичском районе – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова