Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу n А32-37612/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-37612/2012

15 мая 2013 года                                                                                             15АП-4833/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.01.2013г. № 2/2013 Арабаджийская С.К.,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 15.01.2013г. № 07.1-29/418 Муратова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2013г.  по делу № А32-37612/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубаньспецснаб" о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2012г. по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: Краснодарская таможня,

принятое в составе судьи Суминой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кубаньспецснаб" (далее – общество, ООО "Кубаньспецснаб") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни № 10309000-1220/2012 от 21.11.2012г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество не отрицает факт наличия состава и события правонарушения, общество не имело возможности предоставить свидетельство о государственной регистрации импортных товаров в таможенный орган в срок до 09.11.2012г. в связи с отсутствием в городе Краснодаре лаборатории, имеющей правомочия выдавать свидетельства о государственной регистрации импортных товаров. Общество просило квалифицировать указанное правонарушение в качестве малозначительного в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, однако, счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Краснодарская таможня просит о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Таможенный орган полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В судебном заседании, состоявшемся 13 мая 2013 года представитель заинтересованного лица пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы – удовлетворить.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 27.09.2012 года ООО «Кубаньспецснаб» для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», товара - ситоткани в готовом и незаконченном виде и приборы электронные для измерения геометрических величин, поступившего 21.09.2012г. по авианакладной № 55543290472 и хранившегося на СВХ ОАО «Международный аэропорт Краснодар» (отчет с принятии товаров на хранение (ДО) № 10309130/210912/0000293), общим весом брутто 162 кг, упакованного в 3 картонные коробки, была подана декларация на товары (далее - ДТ).

ДТ от имени ООО «Кубаньспецснаб» была зарегистрирована за № 10309130/270912/0001993. На этапе приема ДТ было установлено, что по товару № 1 (ситоткань для сит, применяемая в мельничном оборудовании, в количестве 2 мест, весом брутто - 159 кг и весом нетто - 136 кг) согласно раздела II Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» требуется предоставление документа - Свидетельства о государственной регистрации импортных товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза и пунктом 1 статьи 219 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» до подачи ДТ генеральным директором ООО «Кубаньспецснаб» И.Л. Карпушиным было подано на таможенный пост Аэропорт Краснодар Краснодарской таможни письменное обязательство (№ 277/2 от 26.09.2012г.) о предоставлении в таможенный орган Свидетельства о государственной регистрации импортных товаров в срок до 09.11.2012 г.

В соответствии с этим обязательством был произведен условный выпуск товара № 1. Однако в установленный срок, а именно до 09.11.2012г. ООО «Кубаньспецснаб» в нарушение пункта 1 статьи 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Свидетельство с государственной регистрации импортных товаров в таможенный орган представлено не было. По факту непредставления Свидетельства о государственной регистрации на импортные товары в таможенный орган 12.11.2012 года должностным лицом таможенного поста Аэропорт Краснодар по товару № 1 (ситоткань для сит, применяемая в мельничном оборудовании, в количестве 2 мест, весом брутто - 159 кг и весом нетто - 136 кг) ДТ № 10309130/270912/0001993 было принято решение об отказе в выпуске данного товара.

12.11.2012 года вышеуказанный товар, в отношении которого было принято решение таможенного органа об отказе в выпуске, был помещён представителем ООО «Кубаньспецснаб» на СВХ ОАО «Международный аэропорт Краснодар» по документу отчёта N 10309130/121112/0004344 для дальнейшего таможенного оформления и выполнения необходимых условий для выпуска импортных товаров.

В своем объяснении законный представитель общества - генеральный директор Карпушин И.Л. пояснил, что после окончания таможенного оформления согласно требования таможенного органа в отношении товара № 1 ООО «Кубаньспецснаб» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в отдел регистрации и лицензирования. Там Карпушина И.Л. заверили, что в течение месяца оформят Свидетельство о государственной регистрации, выдали пакет документов, которые необходимо представить и счет на оплату госпошлины. Собрав необходимые документы Карпушин И.Л. снова обратился в отдел регистрации и лицензирования, но его отправили в Центр гигиены и эпидемиологии по адресу, где также заверили, что выдадут санитарно-эпидемиологическое заключение и снова выдали пакет документов, которые необходимо представить и направили в испытательную лабораторию. Лаборатория должна проводить на основании предписаний Управления исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок, в том числе связанных с лицензированием деятельности. Однако, только там, в лаборатории, выяснилось, что лаборатория еще не имеет лицензии на проведение подобных исследований и не внесена в государственный реестр организаций, которые могут проводить подобные работы. Таким образом, выяснилось, что в Краснодаре получить свидетельство о государственной регистрации подобного импортного товара не представляется возможным. После этого Карпушину Л.И. пришлось обращаться в Москву. Заявка на оформление Свидетельства о государственной регистрации подана была компанией «Сефар» в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23 октября 2012 года.

Вину в нарушении таможенных правил, выразившиеся в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля общество признало, в содеянном раскаялось.

Таким образом, в ходе таможенного контроля и таможенного оформления установлено, что ООО «Кубаньспецснаб», в нарушение пункта 3 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза не представило в установленный таможенным органом срок Свидетельство о государственной регистрации импортных товаров на товар - ситоткань для сит, применяемая в мельничном оборудовании, необходимое для проведения таможенного контроля, и совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля»).

12.11.2012 года главным государственным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) таможенного поста Аэропорт Краснодар Краснодарской таможни Романовым Э.Н. по данному факту в присутствии законного представителя общества - директора Карпушина И.Л. составлен протокол об административном правонарушении №10309000-1220/2012.

13.11.2012 заместителем начальника Краснодарской таможни по правоохранительной деятельности подполковником таможенной службы Андрющенко А.В. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кубаньспецснаб», копия указанного определения вручена директору Общества Карпушину И.Л. (л.д. 46-47).

21.11.2012 года заместителем начальника Краснодарской таможни по правоохранительной деятельности подполковником таможенной службы Андрющенко А.В. в отношении ООО «Кубаньспецснаб» в присутствии законного представителя общества – генерального директора Карпушина И.Л. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10309000-1220/2012 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением, что и послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов, запрошенных при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок проведения таможенного оформления и таможенного контроля.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по представлению в установленный срок запрошенных документов и сведений, в данном случае таким лицом является ООО "Кубаньспецснаб".

Частью 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Согласно части 4 указанной статьи, в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

В соответствии со статьей 111 Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления