Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу n А53-2047/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2047/2013

15 мая 2013 года                                                                                 15АП-5281/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Захаровой Л.А., Гуденица Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 27.12.2012 – Комоза Э.Д., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 07.05.2013 № 4А-2013, ордер № 133 от 07.05.2013 – Ерохин С.Е.. удостоверение адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2013 по делу № А53-2047/2013, принятое судьей Колесник И.В.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к заинтересованному лицу - обществу с ограниченной ответственностью "Форус"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Форус" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано нарушением управлением процедуры привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием доказательств извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, указывая на соблюдение управлением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся уведомления общества о времени и месте составления протокола. Уведомление было получено работником общества.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы. Пояснил о способах уведомления общества. По поводу сроку истечения указал, что, действительно, срок истек, в связи с чем просил изменить мотивировочную часть.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что основания для отмены или изменения принятого судебного акта отсутствуют. Полагает, что только законный представитель имеет право на получение корреспонденции. Телеграмма не могла быть вручена, поскольку законный представитель общества находился в этот период в командировке, что подтверждается материалами дела. Настаивал на том, что общество надлежащим образом уведомлено не было.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Форус" на основании лицензии серии АРО 018443 регистрационный номер 3125-4300294-01 от 15.12.2011 сроком до 14.12.2013 осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

13.12.2012 в рамках проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Форус» по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расположенного по адресу: 346465, Ростовская область, Октябрьский район, ст. Заплавская, ул. Школьная, д.1, был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих обществу.

В ходе проведенной проверки установлено, что в магазине общества в свободной розничной продаже находится алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, оформленных надлежащим образом, также отсутствуют справки к товаротранспортным накладным, а именно: водка Особая «Ламос с ароматом лимона» объем 0,5 л., крепость 40%, дата розлива 24.03.2011 года, производитель ООО «ЛВЗ Ламос»; водка особая «Ламос кедровая», объем 0,5 л., крепость 40 %, дата розлива 31.03.2011 года, производитель ООО «ЛВЗ Ламос»; водка особая «Ламос на березовых почках», объем 0,5л., крепость 40%, дата розлива 27.06.2011 года, производитель ООО «ЛВЗ Ламос»; водка «Лабиринт» премиум, объем 0,5 л., крепость 40 %, дата розлива 26.12.2011 года, производитель ООО «ЛВЗ Серпуховский», в количестве 122 бутылок; водка «Финская серебро» объем 0,5 л., крепость 40%, дата розлива 28.02.2012 года, производитель ООО «Рада», в количестве 108 бутылок; водка особая «Ламос со вкусом лимона», объем 0,5 л., крепость 40 %, дата розлива 31.03.2011 года, производитель ООО «ЛВЗ Ламос», в количестве 4 бутылок, о чем в присутствии директора общества составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении № 11-17/88 от 13.12.2012 (т.1 л.д. 23-30).

На основании материалов проверки должностным лицом управления, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2013 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (т.1 л.д. 15-20).

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Форус" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную (спиртосодержащую) продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены  Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864.

Согласно пунктам 3 - 5 названных Правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Из протоколов осмотра, ареста и изъятия от 13.12.2012 следует, что в магазине розничной торговли "Продукты" реализуется алкогольная продукция без документов, подтверждающих качество и легальность оборота алкогольной продукции в полном объеме (отсутствие товарно-сопроводительных документов).

Изучив материалы дела, в том числе справку об остатках, подписанную директором общества, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признает доказанным факт реализации обществом алкогольной продукции при отсутствии товарно-транспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным, сертификатов соответствия или декларации о соответствии, удостоверения о качестве, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции посчитал нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Данный вывод признается судебной коллегией ошибочным по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

На основании статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений)