Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по делу n А53-12066/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12066/2008-С4-19

27 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-7257/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Золотухиной С.И., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от заявителя – ЗАО «Стройиндустрия» – представитель не явился, уведомление №61589, заказные письма №№ 61593, 61592,

от государственного органа – Управления Роснедвижимости по Ростовской области (территориальный отдел № 18 по г. Ростову-на-Дону) – представителя Колесниковой Г.Ю., удостоверение №081 от 01.04.2005 г., доверенность от 29.03.2006 г. № 18/2,

от  муниципального органа – Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - представитель не явился, уведомление №61591,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Стройиндустрия»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 26 сентября 2008 года по делу № А53-12066/2008-С4-19,

принятое в составе судьи Колесник И.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Стройиндустрия»

к управлению Роснедвижимости по Ростовской области (территориальный отдел №18 по г. Ростову-на-Дону), департаменту имущественно-земельных отношений г Ростова-на-Дону

о признании незаконными решения управления Роснедвижимости по Ростовской области №442/08-337 от 04.02.2008 г., решения № ИЗ-12047/7 от 06.06.2008 г. и об обязании провести кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Стройиндустрия» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к управлению Роснедвижимости по Ростовской области (территориальный отдел № 18 по г. Ростову-на-Дону) (далее – управление), департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании незаконными решения управления от 04.02.2008 г. №442/08-337 об отказе в проведении кадастрового учета земельного участка, решения департамента от 06.06.2008 г. № ИЗ-12047/7 о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании провести кадастровый учет земельного участка площадью 120 кв.м., расположенного в г. Ростове-на-Дону, по пр.Кировский, 53.

Решением суда от 26 сентября 2008 года в удовлетворении заявления отказано на том основании, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на истребуемый земельный участок, а также ввиду наложения  земельного участка на ранее учтенные земельные участки.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 26.09.2008 г. отменить, полагая, что фактически земельные участки, на которые накладывается истребуемый участок, не используются некоторыми организациями. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на договор простого товарищества, по которому Рохленко С.Я. передал обществу 10 кв.м., земельного участка, расположенных под принадлежащим ему административным зданием.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество и департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником  трехэтажного нежилого здания площадью 358,5 кв.м., литер Е, расположенного по пр. Кировский, 53  в г Ростове-на-Дону.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ №623738 от 20.04.2007 г., выкопировкой из плана города М 1:500 МУ «КАиГ» от 09.06.2006 г. по заданию общества МУП «Городской центр кадастра и геодезии» составило проект границ земельного участка  площадью 120 кв.м., расположенного по пр. Кировский, 53 в кадастровом квартале 61:33:04 07 12, в том числе, 78 кв.м. земель МУ «ДМИиБ Кировского района» г. Ростова-на-Дону, 40 кв.м. на землях с кадастровым номером 61:44:04 07 12:0004, 2 кв.м. на землях МУ «ДМИиБ» Кировского района» г. Ростова-на-Дону.

Общество обратилось в управление с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 120 кв. м, расположенного в г. Ростове-на-Дону, пр. Кировский, 53.

Решением управления от 04.02.2008 г. №442/08-337 отказано в проведении кадастрового учета земельного участка ввиду несогласованности его границ, а также отсутствия у общества правоустанавливающего документа на земельный участок.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 05.05.2008 г. №1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 120 кв.м., расположенного под принадлежащим ему на праве собственности зданием и прилегающей территории к зданию по пр. Кировский, 53 в г. Ростове-на-Дону.

В письме от 06.06.2008 г. №ИЗ-12047/7 департамент сообщил, что предметом купли-продажи может быть только земельный участок, прошедший государственный учет. Поскольку у общества отсутствует необходимый пакет документов для выкупа земельного участка, предоставить участок в собственность не представляется возможным.

Решение управления от 04.02.2008 г. №442/08-337 и письмо департамента от 06.06.2008 г. №ИЗ-12047/7 являются предметом оспаривания по настоящему дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения указанных требований является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативных правовых актов, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон № 28-ФЗ), действовавшего в спорный период, проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Пунктом 3 статьи 20 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в том числе, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

При рассмотрении заявления общества управление установило, что спорный земельный участок накладывается на следующие земельные участки: 1) земельный участок площадью 2823 кв.м., кадастровый номер 61:44:04 07 12:0004, расположенный по пр. Кировский, 51 и предоставленный в аренду АК Сбербанк РФ по договору аренды № 11866, 1/3, Силкину М.П. по договорам аренды №№15626, 256/1000, Дубоносовой О.С. по договорам аренды №№ 16660, 3/100, ООО «Мега» по договорам аренды №№11878и, 13/100, Мазяр Е.З. по договорам аренды №№17615, 12/100, ООО «Лаборатория перспективного образования» по договорам аренды №№18662, 15/1000, ОАО «Омега» по договорам аренды №№20314, 334/7800, ЗАО «Стройиндустрия» по договорам аренды №№ 11877и, 81/780, Воронкову А.Т. по договорам аренды №№21713, 36/1000, ООО «Сириус-2000» по договорам аренды №№21806, 339/1000, ТОО «Индустройпрогресс» по договорам аренды №№ 10626, 2/100, Агурбаш С.С. по распоряжению департамента №503 от 23.03.2005 г., Моисеенко К.В. по распоряжению департамента №503 от 23.03.2005 г. для эксплуатации административных помещений; 2) земельный участок площадью 575 кв.м., кадастровый номер 61:44:04 07 12:0061, предоставленный в аренду Рохлекно С.Я. на основании распоряжения департамента от 28.08.2004 г. № 2426 с изменения, внесенными распоряжением от 01.12.2004 г. № 3129.

Таким образом, спорный земельный участок расположен в границах учтенных земельных участков, которые были предоставлены в аренду третьим лицам до приобретения обществом в собственность здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Сведения о прекращении арендных отношений в материалы дела не представлены. Доводы общества о том, что фактически земельные участки не используются некоторыми арендаторами не подтверждены документально и носят предположительный характер. Договор простого товарищества, заключенный согласно пояснениям общества с Рохленко С.Я., в материалы дела не представлен.

В подпункте "а" пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

В подпунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Из материалов дела следует, что акт согласования границ земельного участка №45808 не подписан землепользователями участков с кадастровыми номерами 61:44:04 07 12:0004 и 61:44:04 07 12:0061. Следовательно, границы земельного участка не согласованы со смежными землепользователями.

При таких обстоятельствах управлением правомерно было отказано обществу в проведении кадастрового учета земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных органов, являются государственной собственностью.

Спорный земельный участок является государственной собственностью, полномочия по распоряжению и управлению которым на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переданы органам местного самоуправления.

Согласно пункту 13  Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 11.07.2006 г. №777 при приватизации земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений  собственник (гражданин или юридическое лицо) объектов недвижимости обращается в ДИЗО с соответствующим заявлением и комплектом документов, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению.

Согласно пункту 15 указанного приложения для приватизации юридическими лицами земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями необходимо представить следующие документы: заявление о предоставлении земельного участка; копию учредительных документов (устав) организации с изменениями и дополнениями, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копию информационного письма о присвоении кодов статистики, выписку из решения органа управления о полномочиях лица, от чьего имени производится оформление документов на земельный участок, выписку из решения полномочного органа управления юридического лица о выкупе земельного участка; кадастровый план земельного участка для выкупа; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающую право собственности на объект недвижимости, полученную не ранее чем за один месяц до регистрации заявления, а в случае ее отсутствия - документ, подтверждающий право собственности на объект недвижимости, копию технического паспорта, выполненного не ранее чем за один год до регистрации заявления; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающую информацию о правах на земельный участок; копию документа, удостоверяющего право на пользование землей или правовой акт о предоставлении земельного участка; соглашение собственников зданий, строений, сооружений, помещений о долях в праве пользования неделимым земельным