Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А32-12784/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12784/2011

23 мая 2013 года                                                                                 15АП-2703/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.

при участии:

от истца: Илясов С.В. (по доверенности от 22.10.2012), Капичева Н.В. (по доверенности от 22.10.2012)

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Галустяна Галуста Андраниковича, индивидуального предпринимателя Маркарьяна Аршака Калустовича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2012 по делу № А32-12784/2011

по иску федерального государственного казенного учреждения "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд"

к индивидуальному предпринимателю Галустяну Галусту Андраниковичу, индивидуальному предпринимателю Маркарьяну Аршаку Калустовичу

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Туапсинский район, Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае

об обязании устранить нарушения в использовании земельного участка (сносе построек),

принятое судьёй Тарасенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Галустяну Галусту Андраниковичу, индивидуальному предпринимателю Макарьяну Аршаку Калустовичу (далее – ответчики, предприниматели) об обязании ответчиков осуществить снос перечисленных в заявлении строений (сооружений), воздвигнутых ответчиками на земельном участке с кадастровым номером 23:33:01 10 001:133 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 68-70 т.3)).

Исковые требования мотивированы незаконным осуществлением ответчиками самовольного строительства на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Туапсинский район, Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае.

Решением суда от 21.12.2012 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Маркарьяна А.К. и Галустяна Г.А. снести за свой счет следующие строения (сооружения), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 23:33:01 10 001:133:

- здание напорного канализационного коллектора (КНС), год постройки 2007, высота помещения - 2,90 м, площадь застройки 39,7 кв.м, стены - бетонные монолитные, фундамент - бетонные сваи, перекрытие - железобетонное монолитное;

- часть цокольного этажа в северной части, площадью 2,6 кв.м, высота помещений 2,70 м, стены - бетонные монолитные, фундамент - бетонные сваи, перекрытие -железобетонное монолитное;

- часть полузакрытой веранды площадью 53 кв.м., высота до перекрытия - 2,90 м, искусственно образованная путем пристройки к капитальной опорной стене (западная часть) ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» и части бетонной стены КНС (северо-восточная часть) железобетонного монолитного перекрытия потолка;

- часть открытой веранды в северной части кафе под навесом из металлопрофиля площадью 72 кв.м;

- железобетонный лестничный марш из 23 ступеней с веранды на второй недостроенный уровень кафе в южной части, возведённый непосредственно на подпорной стене ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд»;

- часть цокольного этажа в южной части, площадью 5,1 кв.м, высота помещений -2,70 м, стены - бетонные монолитные, фундамент - бетонные сваи, перекрытие -железобетонное монолитное;

- часть открытой веранды в южной части кафе под навесом из металлопрофиля площадью 31 кв.м;

- помещение цокольное (полуподземное), искусственно образованное путем пристройки к капитальной опорной стене ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» и существующим опорным стенам с северо­восточной и юго-восточной части и части южной стены цоколя кафе железобетонного монолитного перекрытия потолка, площадью 26 кв.м, высота помещения - 2,70 м, стены бетонные монолитные;

- железобетонный лестничный марш из 20 ступеней с веранды на второй недостроенный уровень кафе в южной части, возведённый непосредственно на подпорной стене ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд»;

- часть пристройки без фундамента под навесом с южной части открытой веранды площадью 1 кв.м.

Судом также распределены судебные расходы.

Суд установил нарушение земельных прав истца, факт осуществления ответчиками строительства и реконструкции спорных объектов в границах земельного участка истца. Решение основано в том числе на результатах проведенной по делу судебной экспертизы.

Не согласившись с указанным решением, ответчики обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили обжалуемое решение отменить. Полагают, что некорректно осуществлено межевание участка истца (без учета потребностей ответчиков в проезде и выходе к морю). Отмечают, что существование кафе без КНС невозможно. Указывают, что являлись арендатором земельного участка под кафе, на строение кафе право собственности зарегистрировано в 2004 году.

Заявитель жалобы также полагает, что учреждение не имеет права требовать сноса спорных сооружений, поскольку постройки возведены до момента возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, а также поскольку не доказано, что строения ответчиков препятствуют в пользовании объектов истца. Полагает, что спорный участок не является объектом федеральной собственности. Отмечает, что не установлена возможность сноса объектов ответчика без причинения угрозы объектам истца.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить решение суда без изменения.

ТУФАУГИ по Краснодарскому краю ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В судебное заседание не явились представители ответчиков и третьих лиц. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» находится в ведении МЧС России в числе поисково-спасательных учреждений МЧС России (Приказ МЧС России от 30.12.2011 № 812 "Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").

Распоряжением ФАУГИ от 23.10.2006г. № 3793-р «О безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации имущества, относящегося к собственности муниципального образования город Туапсе Краснодарского края» в порядке, установленном нормами от 22.08.2004 № 122-ФЗ на основании решения Туапсинского городского совета депутатов от 19.04.2005г. № 5.13, с согласия муниципального унитарного предприятия МО г. Туапсе «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Туапсе» от 26.06.2006г. № 12-602, МЧС России от 17.07.2006г. № 43-2537-6 и ФГУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» в собственность Российской Федерации было принято имущество, находящееся в пос. Агой, квартал «Лагуна», д. 5, закрепленное ранее за МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Туапсе» и закреплено за учреждением «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» на праве оперативного управления: здание спасательной станции, ангар для катеров, столовая, душевая.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 10 001:133, расположенный в с. Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Лагуна»,5 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению на основании распоряжения ФАУГИ № 686-р от 20.06.2008г. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.09.2007г., имеет площадь 7081 кв.м, разрешенный вид использования – строительство и эксплуатация центра водолазной подготовки, находится в собственности Российской Федерации. Изложенное подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.10 т.1), выпиской из ЕГРП (л.д.45 т.1).

Истец владеет названным земельным участком, осуществляет его застройку на основании разрешений на строительство, что подтверждается в том числе актом осмотра земельного участка от 13.11.2011.

На основании решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21.05.2004 по делу N 2-344/2004 за Галустяном Г.А. и Маркарьяном А.К. зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доли) на объект незавершенного строительства кафе "Анна" – литер А площадью застройки 372,5 кв.м, расположенное на пляже пос. Агой Туапсинского района Краснодарского края (район спасательной станции ММП ЖКХ г. Туапсе).

Однако кассационным определением от 21.08.2008 года по жалобе не привлеченного к участию в деле ТУФАУГИ по Краснодарскому краю указанное решение отменено. При новом рассмотрении дела решением Туапсинского районного суда от 28.11.2008г. в иске отказано.

Кассационным определением от 05.01.2009г. отменено решение Туапсинского районного суда от 28.11.2008г. с направлением дела в тот же суд с указанием на необходимость проверки статуса истцов как предпринимателей.

Определением Туапсинского районного суда от 18 марта 2009 года производство по указанному делу прекращено. Определение вступило в законную силу.

Вместе с тем, на основании отмененного решения суда ответчики зарегистрировали свое право и получили свидетельства от 07.06.2004г. серии 23-АБ №№ 425743 и 425744.

На основании указанных свидетельств Постановлением главы муниципального образования Туапсинский район от 29.12.2005 № 1435 ответчикам предоставлен земельный участок, администрация района (арендодатель) и Галустян Г.А., Маркарьян А.К. (арендаторы) подписали договор аренды от 29.12.2005 № 3300001369 сроком на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:01 10 001:0054 площадью 373 кв.м.

Доказательства регистрации указанного договора отсутствуют. Из материалов дела усматривается, что в феврале 2006 году регистрирующий орган приостанавливал регистрацию договора, отмечая превышение полномочий администрации района по распоряжению участком, расположенным на пляже и отсутствие согласования с ТУ ФАУГИ.

Выпиской из ЕГРП от 13.04.2011г. подтверждено отсутствие зарегистрированных прав на данный участок.

В силу положений статей 433, 609 ГК РФ, 26 ЗК РФ судом не может быть констатирована заключенность указанного договора.

Доказательств регистрации дополнительного соглашения к указанному договору от 07.12.2010г. также не представлено.

Из землеустроительного дела следует, что земельный участок формировался на основании сведений о принадлежности ответчикам объектов недвижимости, констатированной отмененным решением суда.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район (л.д. 120, 121 т.2) земельный участок, занятый объектами незавершенного строительства ответчиков расположен в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны Черного моря, относится к 1-ой зоне горно-санитарной охраны курортов Туапсинского района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

К земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п. 1 ст. 2 Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п. 7 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п. 4 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской