Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А32-39940/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39940/2012

23 мая 2013 года                                                                                 15АП-5408/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «КТК-Р»: Нечипоренко Людмила Михайловна, удостоверение адвоката, по доверенности от 19.12.2012 №516/12,

от Департамента Росприроднадзора: Исаакян Анжелика Михайловна, паспорт, по доверенности от 25.12.2012 №07/6709,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2013 по делу № А32-39940/2012, принятое судьей Ивановой Н.В.

по заявлению закрытого акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Новороссийскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» (далее – ЗАО «КТК-Р») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Новороссийскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО (далее – Департамент Росприроднадзора по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора по Южному Федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 17.12.2012 №0322/06/5884/2012 о привлечении ЗАО «КТК-Р» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Решением от 25.02.2013 суд признал незаконным и отменил постановление от 17.12.2012 №0322/06/5884/2012 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «КТК-Р» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ и просило изменить мотивировочную часть решения суда, указав на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель ЗАО «КТК-Р» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда изменить и удовлетворить требования общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения.

Представитель Департамента Росприроднадзора в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Представитель Департамента пояснила, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения, которое, по мнению Департамента, не является малозначительным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 12.11.2012 Новороссийским транспортным прокурором вынесено постановление №23/1-4/138/2012 о возбуждении в отношении ЗАО «КТК-Р» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

В постановлении указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Росприроднадзора по ЮФО в период с 06 по 12 ноября 2012 года проведена проверка исполнения закрытым акционерным обществом «Каспийский трубопроводный консорциум - Р» природоохранного законодательства. В ходе  проверки установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления 1 - 5 классов опасности.

У ЗАО «КТК-Р» отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, в частности, с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

На образуемые в процессе осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «КТК-Р» отходы производства и потребления 1 -5 классов опасности отсутствуют паспорта опасных отходов.

Паспорта отсутствуют на следующие виды отходов: аккумуляторы никель-кадмиевые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом; отходы аккумуляторов (отработанные источники бесперебойного питания оргтехники; отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов (образовалось в 2011 году 9,902 тонн; фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров (в 2011 году образовалось 0,203 тонн); водомасляный конденсат; шлам прудов-отстойников (образовалось в 2011 году 2,700 тонн); шлам очистки емкостей от дизельного топлива; нефтесодержащий осадок очистных сооружений (образовалось в 2011 году 99,4 тонн); фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров (образовалось в 2011 году 0,057 тонн); мусор с акватории гавани вспомогательных судов; осадок биологической очистки сточных вод; осадок механической очистки производственных и ливневых сточных вод; отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств не вошедшие в другие пункты (картриджи отработанные); отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств не вошедшие в другие пункты (отработанные мониторы от офисной техники); отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств не вошедшие в другие пункты (отработанные системные блоки персональных компьютеров в сборе); отходы электрическое оборудование, приборы, устройства и их части (отработанные мобильные телефоны, радиостанции) (образовалось в 2011 году 0,011 тонн); отходы электрическое оборудование, приборы, устройства и их части (отработанные средства видеосъемки и видеонаблюдения); отходы электрическое оборудование, приборы, устройства и их части (отработанные водонагревательные приборы); отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств не вошедшие в другие пункты (отработанные клавиатуры от офисной техники); отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств не вошедшие в другие пункты (отработанные манипуляторы для ввода информации от офисной техники).

Постановление вынесено с участием представителя ЗАО «КТК-Р».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором по Южному Федеральному округу Департамента Росприроднадзора по ЮФО вынесено постановление от 17.12.2012 №0322/06/5884/2012 о привлечении ЗАО «КТК-Р» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

 В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу статьи 26 Закона об отходах производства и потребления Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что ЗАО «КТК-Р» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы 1-5 классов опасности.

ЗАО «КТК-Р» как лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении своей деятельности.

Как следует из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение ст.ст. 34, 39 Закона об охране окружающей среды, ст.ст. 11, 14, 26 Закона об отходах производства и потребления, ЗАО «КТК-Р» осуществляет деятельность при отсутствии паспортов на образующие в ходе деятельности отходы; кроме того, общество осуществляет деятельность при отсутствии согласованного с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка осуществления производственного контроля.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО «КТК-Р» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, является доказанным.

ЗАО «КТК-Р» как лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность