Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А32-40615/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40615/2012

23 мая 2013 года                                                                                 15АП-4551/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Захаровой Л.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 15.09.2012 Августовской Анастасии Геннадьевны;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2013 по делу № А32-40615/2012, принятое судьёй Купреевым Д.В., по заявлению Южного межрегионального территориального управления Росстандарта к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2013 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Кубаньэнерго" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что не является лицом, ответственным за выявленные нарушения, поскольку не относится к изготовителю, исполнителю или продавцу товара. Как указывает заявитель, он является лицом, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем не относится к субъекту правонарушения. Кроме того, общество указывает, что лицом, обязанным подтверждать сертификацию электрической энергии, является энергоснабжающая организация, к которой ОАО "Кубаньэнерго" отношения не имеет. По мнению заявителя, осуществление услуг по передаче электрической энергии не требует наличия сертификата.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Южного межрегионального территориального управления Росстандарта не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по передаче, распределению электроэнергии, а также по обеспечению работоспособности электрических сетей.

Специалистами Южного межрегионального территориального управления Росстандарта 25.11.2011 на основании поступивших обращений граждан о реализации обществом некачественной электрической энергии проведена внеплановая проверка открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» на предмет соблюдения обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В результате проверки контролирующим органом установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, реализуемая ОАО «Кубаньэнерго» ОАО «Кубаньэнергосбыт» по договору от 01.07.2006 № 107/30-613 и дополнительному соглашению от 01.01.2007 № 14/407/30-120, для последующей реализации гражданам по договорам электроснабжения в:

- г. Сочи Хостинский район, с. Барановка, пер. Овощной (опора ВЛ-0,4 кВ, район домов № 13 и № 10 в пер. Овощной, от ТП-С633 в пер. Овощной, фидер переулок «Овощной», Центр питания: ПС «Пасечная» 110/6 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети»);

- г. Сочи Адлерский район, с. Верхнениколаевское, ул. Кузнечная (опора ВЛ-04 кВ, район домов № 41, 41-а на ул. Кузнечная, от ТП-А49 на улице Мостовской, фидер улица «Кузнечная», Центр питания: ПС «Кудепста» 110/6-0,4 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети; опора ВЛ-04 кВ, район дома № 1-а на ул. Кузнечной, от ТП-А49 на улице Мостовской, фидер улица «Кузнечная», Центра питания: ПС «Кудепста» 110/6-0,4 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети»);

- г. Сочи Адлерский район, с. Высокое, ул. Ивановская (опора ВЛ-0,4 кВ, район дома № 125 на ул. Ивановской, от ТП-А229 на улице Ивановская, 141, фидер улица «Ивановская», Центр питания: электрические сети; опора ВЛ-0,4 кВ, ТОП жилых домов № 87, № 66, № 64 и № 60 на ул. Ивановской, от ТП-215 на улице Ивановская, фидер (улица «Ивановская), Центр питания: ПС «Каменка» 110/6-0,4 кВ, принадлежащая филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети»), не соответствует требованиям пунктов 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно: не соответствует по установившемуся отклонению напряжения, по коэффициентам искажения синусоидальности кривой, несимметрии напряжений по n-ой гармонической составляющей напряжения, несимметрии напряжений по обратной последовательности, несимметрии напряжений по нулевой последовательности.

Кроме того, в ходе проверки контролирующим органом установлено, что поставляемая обществом электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована, что является нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

По результатам проверки контролирующим органом обществу выдано предписание от 25.11.2011 № 169, согласно которому ОАО «Кубаньэнерго» предписано устранить вышеуказанные нарушения обязательных требований государственных стандартов в срок до 26.11.2012.

В связи с необходимостью установления факта исполнения указанного предписания в период с 29.11.2012 по 27.12.2012 Южным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлен факт неисполнения ОАО «Кубаньэнерго» предписания от 25.11.2011 № 169.

27.12.2012 по факту неисполнения указанного предписания заместителем начальника Краснодарского отдела госнадзора Южного межрегионального территориального управления Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении № 231 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В силу абзаца 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Из пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, следует, что правом оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления соответствующего тарифа наделены собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения) установлены ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Нормы качества электрической энергии, устанавливаемые указанным стандартом, являются уровнями электромагнитной совместимости для кондуктивных электромагнитных помех в системах электроснабжения общего назначения. При соблюдении указанных норм обеспечивается электромагнитная совместимость электрических сетей систем электроснабжения общего назначения и электрических сетей потребителей электрической энергии (приемников электрической энергии).

Нормы, установленные настоящим стандартом, подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.

Правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электрической энергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, учитывая, что качество электрической энергии является необходимым условием безопасного применения электрооборудования,