Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А32-40615/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования».

Указанными Правилами установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку именно они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.

На основании пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является продукцией, подлежащей обязательной сертификации.

Из материалов дела следует, что в результате проверки специалистами Южного межрегионального территориального управления Росстандарта ОАО «Кубаньэнерго» на предмет соблюдения обязательных требований ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» установлен факт нарушения обществом требований пунктов 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 указанного ГОСТа, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» при осуществлении поставки электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, реализуемой ОАО «Кубаньэнерго» ОАО «Кубаньэнергосбыт» по договору от 01.07.2006 № 107/30-613 и дополнительному соглашению от 01.01.2007 № 14/407/30-120 для реализации гражданам по договорам электроснабжения.

Приказом Росстандарта от 17.08.2010 № 3053 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", пунктом 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 3 июня 2009 г. N 476 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии" утверждено Положение о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В соответствии с пунктом 11.2 указанного Положения ЮМТУ Росстандарта осуществляет мероприятия по государственному метрологическому надзору, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, в связи с чем выдает обязательные к исполнению предписания и устанавливает сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований.

Таким образом, судом установлено, что по результатам проверки контролирующим органом обществу выдано законное предписание от 25.11.2011 № 169, согласно которому ОАО «Кубаньэнерго» предписано устранить вышеуказанные нарушения обязательных требований государственных стандартов и законодательства о сертификации электрической энергии в срок до 26.11.2012.

Однако в ходе проведенной в период с 29.11.2012 по 27.12.2012 внеплановой проверки контролирующим органом установлен факт неисполнения предписания ОАО «Кубаньэнерго».

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения предписания в установленный срок, обществом не представлены.

В протоколе об административном правонарушении от 27.12.2012 № 231 представитель общества пояснил, что ведутся работы по улучшению качества энергоснабжения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предписание Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 25.11.2011 № 169, выданное ОАО «Кубаньэнерго» с целью устранения нарушений пунктов 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», обществом в установленный срок фактически не исполнено.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований законодательства в части исполнения законного предписания контролирующего органа.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Довод общества о том, что действия по неисполнению предписания не образуют состав административного правонарушения ввиду того, что юридическое лицо не подпадает под понятия изготовителя, исполнителя и продавца, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка. Суд правомерно и обоснованно указал, что ОАО «Кубаньэнерго» является непосредственным поставщиком электроэнергии потребителю, ввиду чего именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям. Данное обстоятельство, в частности, подтверждается мировым соглашением от 28.04.2012, заключенным между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ОАО «Кубаньэнерго» в рамках судебного спора по делу № А32-2245/2012, из которого следует, что исполнитель (ОАО «Кубаньэнерго») обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств, допустимым числом часов отключения в год, не связанным с неисполнением потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, сроком восстановления энергоснабжения потребителя, в интересах которого заключается договор, в пределах максимальной мощности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств потребителя. При этом качество и параметры электрической энергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97). Надежность снабжения потребителей электрической энергии должна соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

По этим же основаниям являются необоснованными доводы общества о том, что на нем не лежит обязанность по сертификации передаваемой потребителю электрической энергии.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2013 по делу № А32-40615/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Г.А. Сурмалян