Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А32-39861/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-39861/2012

24 мая 2013 года                                                                                    15АП-5707/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотрова Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление 34002 61 51496 9 вручено 02.05.13г.);

от заинтересованного лица: ведущего консультанта Марченко С.Н. (доверенность от 09.08.12 № 60-4333/12-07-04, сроком до 01.09.13, удостоверение № 041 от 27.09.11);

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колпакова Владимира Васильевича на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2013 по рассмотренному в порядке упрощённого производства делу № А32-39861/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Колпакова Владимира Васильевича к заинтересованному лицу Департаменту транспорта Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления, принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Колпаков Владимир Васильевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением к Департаменту транспорта Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными и отмене постановления департамента №2417 от 03.10.12г. о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4  закона Краснодарского края от 23.07.03г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - закон № 608-КЗ) в виде административного   штрафа в размере 30 000 руб.

Заявление мотивировано отсутствием в действиях предпринимателя вменённого ему в вину правонарушения, так как 30.09.12г. он осуществлял не регулярную перевозку, а перевозку группы студентов по заказу.

Дело рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощённого производства.

Решением от 22.03.13г. суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявления, сославшись на соблюдение департаментом процедуры привлечения к административной ответственности и законность оспариваемого постановления, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на момент проверки, а именно - 30.09.12 в 16:41 предпринимателем оказывались услуги по перевозке пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярного сообщения № 509 «Краснодар-Гулькевичи» открытом в установленном порядке специально уполномоченным органом, однако без заключения предпринимателем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Не согласившись с решением суда, предприниматель подал апелляционную жалобу в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе предприниматель настаивает на изложенных в заявлении доводах об осуществлении заказной перевозки, что подтверждается предоставленными предпринимателем договорами фрахтования, заключёнными между предпринимателем в качестве фрахтовщика и каждым и перевозившихся студентов в качестве фрахтователя. Суд первой инстанции данных договоров незаконно не оценил.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом первой инстанции  решения и оспариваемого постановления.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

Предприниматель своего представителя в судебное заседание не направил, о месте, дате и времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем и на основании ст. 163 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

В судебном заседании представитель департамента возражал против удовлетворения жалобы, сославшись на законность принятого решения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является индивидуальным предпринимателем и имеет лицензию на перевозку пассажиров ААС-23-165877 сроком действия до 09.12.12г. (л.д. 14-15).

30.09.12г. в ходе проведения контрольных мероприятий отделом контроля за исполнением законодательства на транспорте административного органа в 16:41 на 289 километре автодороги «Темрюк-Краснодар-Кропоткин» установлено, что предприниматель, управляя принадлежащим ему автобусом «MERCEDES313CDI», государственный номер К 616 КА 93, оказывал услуги по перевозке пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярного сообщения № 509 «Краснодар-Гулькевичи» без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, что является нарушением ст. 4.4 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (далее – закон № 193-КЗ). У предпринимателя отобраны объяснения по выявленному факту (л.д. 38), при проверке производилась фотосъёмка транспортного средства, пассажиров, предоставленных предпринимателем документов (л.д. 39-43).

30.09.12г. по результатам проверки административным органом, в присутствии предпринимателя, составлен протокол об  административном  правонарушении №  002417 по ч. 1 ст. 6.4  закона № 608-КЗ, в котором  указано время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 03.10.2012 на 15.00. Копия протокола вручена предпринимателю 30.09.2012, о чем свидетельствует его роспись (л.д. 35-36, 18).

03.10.12г., рассмотрев материалы проверки, административный орган в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом, вынес постановление № 2417 по делу об административном правонарушении о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4  закона № 608-КЗ в виде административного   штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 33, 34).

Не согласившись с принятым постановлением, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении данного заявления ввиду следующего.

Частью 1 ст. 6.4 закона N 608-КЗ предусмотрено, что нарушение утвержденного маршрута или графика движения на маршрутах регулярного сообщения либо осуществление перевозок по неутвержденному маршруту (графику движения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц 30 000 руб.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 закона N 608-КЗ административного правонарушения являются общественные отношения в области регулирования перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок, в том числе, по неутвержденному маршруту, без согласованной и внесённой в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту.

Согласно ст. 20 закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – закона № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. N 2 (далее - Положение), и обязательны для лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

Отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится с автовокзалов (пассажирских автостанций), а так же с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных (пункт 12 Порядка).

Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (пункт 16 Порядка).

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 № 168 утверждено «Положение о департаменте по транспорту Краснодарского края» департамент является, в том числе, специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания.

Закон Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон № 193-КЗ) определяет порядок регулирования автомобильных пассажирских перевозок, и обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров, устанавливает порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, определяет права и обязанности перевозчиков и пассажиров на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьей 3 Закона № 193-КЗ линейный контроль - регулярный контроль за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте).Также вышеуказанной статьей предусмотрено, что межмуниципальный междугородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью более 50 километров, измеряемой от границ населенных пунктов, межмуниципальный пригородный маршрут регулярного сообщения -маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью до 50 километров включительно, измеряемой от границ населенных пунктов.

Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.

Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Пунктом 2 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ предусмотрено, что перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Согласно части 4 статьи 4.4 Закона № 193-КЗ договор дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договором, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

Договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения подписывается в течение 10 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии (в случае   проведения   конкурса)   или   принятия   решения   соответствующего   специально   уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения (без проведения конкурса на условиях временной работы).

Перевозка грузов, пассажиров и багажа может осуществляться на основании ст. 787 ГК РФ, где указано, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок