Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А32-39861/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

В силу ст.  27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Требования к содержанию договора фрахтования установлены в пунктах 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Устава (п. 89).

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п. 90).

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам (п. 93).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. Транспортное средство оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова; на заднем окне (п.п. 94, 95 Правил).

В силу требований пункта 92 Правил, посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Статьей 27 Устава и пунктом 90 Правил пассажирских перевозок выделены две разновидности перевозок пассажиров и багажа по заказам - перевозки, осуществляемые в интересах определенного и неопределенного круга лиц.

К перевозкам определенного круга лиц относятся перевозки организованных групп людей (например, детей, перевозимых в летний лагерь, сотрудников предприятия - к месту работы и обратно, туристов - на экскурсию). Если лицо можно персонифицировать как пассажира, в интересах которого заключен договор фрахтования (например, турист, сотрудник предприятия, школьник т.п.), то его допуск для посадки в транспортное средство должен осуществляться перевозчиком (фрахтовщиком) при предъявлении документов, удостоверяющих право осуществить поездку (экскурсионная путевка, удостоверение личности и т.п.), либо по списку пассажиров, предоставленному заказчиком (фрахтователем).

К перевозкам неопределенного круга лиц относятся, например, перевозки, организуемые крупными торговыми центрами для подвоза из транспортных узлов потенциальных покупателей. Данные перевозки осуществляются по расписанию и по обращению любого лица.

Частью 5 статьи 27 Устава установлен запрет на взимание какой-либо платы с пассажиров при осуществлении заказных перевозок неопределенного круга лиц. Оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования.

Предприниматель в подтверждение своего довода о том, что 30.09.12г. в момент остановки при проверке в 16:41 на 289 километре автодороги «Темрюк-Краснодар-Кропоткин» им осуществлялась не регулярная перевозка пассажиров, а заказная перевозка группы студентов КубГАУ на основании заключённых со студентами договоров фрахтования, ссылается предоставленные им 18 договоров фрахтования, заключённых 01.09.12г., 10.09.12г., 17.09.12г. с перевозившимися им в момент проверки гражданами (л.д. 76-111). Так же при проверке на маршруте у предпринимателя имелись заказ-наряд № 36 (л.д. 42), путевой лист (л.д. 40), при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель записал объяснения в протоколе (л.д. 36).

Департаментом в ходе производства по делу об административном правонарушении так же отобраны объяснения у перевозившейся предпринимателем гражданки Солдаткина Г.Ю. (л.д. 38).

Оценив с совокупности и взаимной связи по правилам ст. 71 АПК РФ указанные доказательства, собранные департаментом в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства, которыми оформлялись правоотношения по поводу спорной перевозки пассажиров 30.09.12г., а так же доказательства, предоставленные предпринимателем, 11.06.12г., суд апелляционной инстанции признал основанным на имеющихся  в материалах дела доказательствах и применимых к спорным правоотношениям нормах права вывод суда первой инстанции о том, что осуществлявшаяся 30.09.12г. предпринимателем перевозка не являлась заказной и носила характер перевозки по регулярному маршруту, осуществлявшейся по публичному договору перевозки пассажиров

В частности, из системного толкования положений п. п. 2, 12, 21, 22 ст. 2, ст. ст. 19, 20, 27 Устава следует, что отличие деятельности по перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров перевозки пассажиров, от перевозок по заказу состоит в цели (предмете) данной деятельности для сторон данных договоров.

Так, целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору перевозки пассажиров для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту перевозки за плату за данную услугу на основании публичного договора перевозки пассажиров, а для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата по данному договору взимается с пассажира перевозчиком за оказываемую публичную услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир. Заключение договора удостоверяется билетом.

Целью перевозки по заказу по договору фрахта для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей, либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства, для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, плата по данному договору взимается с фрахтователя фрахтовщиком за предоставление в пользование всей, или части вместимости транспортного средства для перевозки пассажиров. Сторонами данного договора являются фрахтовщик (лицо, предоставляющее в пользование вместимость транспортного средства) и фрахтователь (лицо, получающее за плату в пользование вместимость транспортного средства для перевозки пассажиров). Пассажиры сторонами данного договора не являются. Договор фрахтования заключается в письменной форме.

Оценив тексты представленных предпринимателем договоров фрахтования в совокупности с иным доказательствами, суд апелляционной инстанции не находит оснований для вывода о том, что спорная перевозка на основании данных договоров в действительности была заказной. Это обусловлено в частности тем, что в деле не имеется доказательств реальности заключённых между предпринимателем и перевозившимися им гражданами договоров.

Фактически данные договоры являются договорами пассажирской перевозки поскольку на стороне фрахтователя выступает лицо, являющееся пассажиром, которое и вносит предпринимателю как фрахтователю плату за свою перевозку, а не за предоставление всей или части вместимости транспортного средства.

Плата за перевозку так же вносится предпринимателю перевозимыми им гражданами.  Между тем, при перевозке лиц по договору фрахтования денежные средства за проезд перевозчику перевозимыми лицами не вносятся. Перевозчик получает плату от фрахтователя и не за перевозку пассажиров, а за предоставление в пользование всей или части вместимости транспортного средства. Перевозимые лица сторонами договора фрахта не являются и не вступают ни в какие правоотношения с перевозчиком.

Так же не согласованы единый маршрут перевозки группы граждан – в одних договорах указан маршрут: Гулькевичский район – Краснодар, в других – Кавказский район – Краснодар, сроки перевозки. Опрошенная в порядке статей 25.1, 25.2, 25.6, 17.9 КоАП РФ пассажир Солдаткина Г.Ю. письменно подтвердила, что направляется из г. Гулькевичи в г. Краснодар, за перевозку заплатили водителю 300 рублей, услугами данного перевозчика пользуются периодически, договор фрахтования не заключался.

Кроме того, в     протоколе об административном правонарушении также имеется объяснение предпринимателя из которого также следует, что он осуществляет перевозку по договору, оплата производиться по прибытию в Краснодар.

В заказ-наряде № 36 указано, что дата и время начала работ 28.09.2012, окончание 30.09.2012, исполнитель Колпаков В.В., при этом отсутствуют сведения о лице-заказчике (паспортные данные, ИНН, ФИО и др.) и его подписи, что не позволяет идентифицировать лицо его заключившее; данный заказ-наряд подписан предпринимателем в одностороннем порядке, что противоречит требованиям статьи 420 ГК РФ; путевой лист выдан предпринимателем, который также не подтверждает указанных в заявлении обстоятельств и осуществление перевозки пассажиров на основании договора фрахтования и заказ-наряда.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на момент проверки, а именно 30.09.2012 в 16:41 предпринимателем оказывались услуги по перевозке пассажиров и багажа на автобусном маршруте регулярного сообщения № 509 «Краснодар-Гулькевичи» открытом в установленном порядке специально уполномоченным органом, однако без заключения предпринимателем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя вменённого ему в вину состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 6.4 Закона № 608-КЗ - осуществление регулярной пассажирской перевозки по неутверждённому в установленном порядке для перевозчика маршруту, без согласованной и внесённой в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеется. Штраф за совершённое правонарушение наложен в пределах предусмотренной ч.1 ст. 6.4 закона № 608-КЗ санкции.

Оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется, учитывая, что одним из объектов посягательства является, в том числе, безопасность дорожного движения - составная часть общественной безопасности, обеспечение        которой        представляет        собой важнейшую        функцию        государства, на защиту жизни и здоровья граждан. Действия предпринимателя по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров, связанной с эксплуатацией источников повышенной опасности с нарушением лицензионных требований и условий, создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, охраняемым законом общественным интересам, а также в силу возможных негативных последствий, безопасности государства в целом. Разработка и утверждение документации для перевозки пассажиров по регулярному маршруту является одним из способов обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах постановление департамента не подлежало отмене, в связи с чем решение суда первой инстанции, которым данное постановление признано законным, не подлежит отмене. Апелляционная жалоба предпринимателя отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                              Н.Н. Смотрова