Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А32-9861/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-9861/2012

27 мая 2013 года                                                                                 15АП-4959/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей  Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, администрации муниципального образования город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2013 по делу № А32-9861/2012 (судья Гречко О.А.) по заявлению администрации муниципального образования город-курорт Сочи к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае при участии третьих лиц: Торосян Сусанны Артемовны, Подлисной Евдокии Ильиничны, Черкезян Каринэ Грачевны о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:  не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен (почтовое уведомление № 34400261471873);

от заинтересованного лица: представитель Козак А.В.(доверенность б/н от 17.04.2013);

от третьих лиц: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (почтовые уведомления № 34400261471903,№ 34400261471910, № 34400261471927);

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Сочи (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее Управление) о признании незаконным отказа в передаче земельных участков с кадастровым номером 23:49:0204007:1 А площадью 370 кв.м по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул.Московская, 15,  с кадастровым номером 23:49:0402040:612 площадью 1468 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Нижнеимеретииская, 129, относительно ориентира жилой дом,  с кадастровым номером 23:49:0402039:51 площадью 574 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Суздальская, 17а,  с кадастровым номером 23:49:0402020:0022 площадью 800 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Ленина, 9а,  с кадастровым номером 23:49:0404006:826 площадью 804 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с. Высокое, ул.Ивановская, 38; и об обязании Территориального управления передать указанные участки в муниципальную собственность.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 244-ФЗ от 03.12.2008) заинтересованным лицом в установленные сроки не принято решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи спорного земельного участка, находящегося в границах курорта федерального значения.

К участию в деле в качестве третьих лиц третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены арендаторы земельных участков Торосян С.А., Подлисная Е.И., Черкезян К.Г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2012  заявленные требования удовлетворены в части участков с кадастровыми номерами: 23:49:0204007:1 площадью 370 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Московская,15; 23:49:0402040:612 площадью 1468 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретинская, 129; 23:49:0402039:51 площадью 574 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Суздальская,17а . Судом установлено, что указанные  земельные участки расположены в границах курорта федерального значения Сочи, в связи с чем, порядок их передачи определяется Федеральным законом N 244-ФЗ от 03.12.2008. Право федеральной собственности зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008. Предоставление администрацией спорных земельных участков в аренду до передачи ей полномочий по распоряжению земельными участками в границах курорта федерального значения не препятствует передаче земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 244-ФЗ от 03.12.2008. В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ N 270 от 13.07.2010, обращение администрации о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, направленное заявителем в Росимущество, было передано на рассмотрение в ТУ Росимущества в Краснодарском крае. В связи с этим, суд удовлетворил требования, заявленные к ТУ Росимущества в Краснодарском крае, которое приняло решение об отказе в передаче участков при отсутствии законных оснований для такого отказа. Поскольку в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:49:0402020:0022 площадью 800 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Ленина, 9а,  с кадастровым номером 23:49:0404006:826 площадью 804 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с. Высокое, ул. Ивановская, 38 администрацией не представлено доказательств нахождения их в границах курортного региона, в зоне округа санитарной охраны курорта – суд первой инстанции в этой части требований отказал.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и администрация муниципального образования город-курорт Сочи обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ.

Территориальное управление в апелляционной жалобе просит решение в части удовлетворения требований отменить, в иске отказать,  указывает, что в нарушение Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 49 от 27.02.2009, предложение о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность было направлено администрацией не в ТУ Росимущества в Краснодарском крае, уполномоченное на распоряжение спорными участками, а в Росимущество. В связи с этим, у суда отсутствовали основания для оценки процедуры рассмотрения ТУ Росимущества в Краснодарском крае в рамках сроков и процедуры, предусмотренной действующим законодательством. Передача в муниципальную собственность земельных участков, являющихся предметом ничтожных сделок являлась предметом прокурорской проверки.

Администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований, поскольку из кадастровых документов видно, что земельный участок с кадастровым номером23:49:0404006:826 площадью 804 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с. Высокое, ул.Ивановская, 38 находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта. Поскольку у администрации Сочи не было возможности представить соответствующие документы в суд первой инстанции, суд не рассмотрел дело в полном объеме.

Третьим лицом Торосян С.А. в суд апелляционной инстанции представлен кадастровый паспорт от 06.10.2010 года в отношении земельного участка  с кадастровым номером 23:49:0402020:0022 площадью 800 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Ленина, 9а, согласно сведениям которого земельный участок находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта.

В судебном заседании представитель Территориального Управления поддержал доводы своей апелляционной жалобы. Кадастровые паспорта земельных участков приобщены к материалам дела на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом предмета доказывания по делу.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились. Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.03.2009 №4007-ИМ/Д23 в рамках реализации ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи направлено обращение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от 29.09.2011 №02-05-14/12796, от 04.08.2010 № 02-05-14/7533, от 04.03.2010 г. № 02-05-14/1856, от 25.08.2009 № 6683/01-02-11 с перечнем земельных участков для принятия решения о передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность.

За Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на следующие земельные участки: с кадастровым номером 23:49:0204007:1 А площадью 370 кв.м по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул.Московская, 15; с кадастровым номером 23:49:0402040:612 площадью 1468 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Нижнеимеретииская, 129, относительно ориентира жилой дом; с кадастровым номером 23:49:0402039:51 площадью 574 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Суздальская, 17а; с кадастровым номером 23:49:0402020:0022 площадью 800 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Ленина, 9а; с кадастровым номером 23:49:0404006:826 площадью 804 кв.м по адресу: г.Сочи, Адлерский район, с. Высокое, ул.Ивановская, 38.

При этом, в отношении указанных земельных участков в ЕГРП имеются записи о государственной регистрации обременения права в виде права аренды в пользу третьих лиц.

Согласно кадастровым паспортам всех участков, спорные земельные участки расположены в границах муниципального образования город-курорт Сочи во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, руководствуясь частью 6 статьи 1 Федерального закона №244-ФЗ от 03.12.2008, обратился в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом с предложением о передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи ряда земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:51, 23:49:0402040:612, 23:49:0204007:1, 23:49:0404006:826 и 23:49:0402020:0022.

В письме от 17.01.2012 №10-10/284 ТУ Росимущества в Краснодарском крае сообщило Администрации муниципального образования г. Сочи об отказе в передачи земельных участков в муниципальную собственность, так как в перечень земельных участков, предлагаемых к передаче в собственность муниципального образования города- курорта Сочи включаются участки, не соответствующие требованиям ч.4 ст. 1 ФЗ от 03.12.2008 № 244-ФЗ.

Указывая, что ТУ Росимущества в Краснодарском крае незаконно уклоняется от принятия решения о передаче спорных земельных участков, расположенных в границах курорта федерального значения, в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи, администрация обратилась в арбитражный суд.

 В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)