Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А32-9861/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 настоящей статьи и которые:

1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 предусмотрено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008.

Согласно части 11 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Таким образом, единственным критерием применимости Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ для целей решения вопроса о передаче (разграничении) права на земельный участок является критерий нахождения земельного участка в границах курорта федерального значения.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 N 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06 июля 1994 года N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Из положений пунктов 2 и 3 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и статьи 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" следует, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта", а также решением от 02.09.1987 N 455 "О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи".

Поскольку в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, отсутствует, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Внешний контур округа горно-санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (особо охраняемой природной территории).

Исходя из пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России №270 от 13.07.2009 суд первой инстанции правильно указал на правомерность обращения администрации г.Сочи 09.11.2011 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции также сделал правильный вывод о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручало провести проверку представленных администрацией документов, создать комиссию с целью проверки фактического использования земельных участков и при наличии законных оснований принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорных земельных участков, однако заинтересованным лицом таких действий не предпринято. Поскольку суд посчитал, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402039:51, 23:49:0402040:612 и 23:49:0204007:1 расположены в городе Сочи, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, что следовало из кадастровых паспортов, то и удовлетворил заявленные требования в части.

Вместе с тем, суд не истребовал сведения о кадастровом учете в отношении всех земельных участков.

При этом суд первой инстанции не учел, что, рассматривая настоящее дело в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства по своей инициативе (часть 6 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт нахождения спорных земельных участков в черте муниципального образования следовал из материалов дела.

Апелляционный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции полностью не исследовал представленные сторонами доказательства, не истребовал сведения о кадастровом учете всех земельных участков, что привело к принятию неверного решения в части.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Все спорные земельные участки (в том числе и те, в отношении которых отказано в удовлетворении заявленных требований)  расположены в черте муниципального образования город-курорт Сочи, поэтому следует исходить из того, что земельные участки находятся на территории курорта федерального значения. Сведения кадастровых паспортов подтверждают особый режим использования земли и нахождение спорных земельных участках в границах второй зоны округа санитарной охраны курорта.

Следовательно, к порядку передачи указанных земельных участков применимы положения Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ.

По правилам статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, в том числе, в связи с необходимостью передачи данных участков в собственность субъекта Российской Федерации (части 2, 9 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ) или сохранения земельных участков в федеральной собственности (часть 8 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ).

Доводы ТУ Росимущества в Краснодарском крае об отнесении спорных земельных участков к федеральной собственности, ввиду планируемого размещения на нем олимпийского объекта федерального значения, подлежат отклонению.

Статьей 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отнесения земельного участка в границах курорта федерального значения к собственности Российской Федерации, который включает, в том числе отнесение такого участка к федеральной собственности федеральным законом.

К земельным отношениям связанным с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта применяются специальные нормы Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ).

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства олимпийских объектов федерального значения за счет средств федерального бюджета, предоставляются в безвозмездное срочное пользование организациям, осуществляющим строительство соответствующих олимпийских объектов федерального значения, без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов.

Решение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предназначенных для строительства олимпийских объектов федерального значения, принимается на основании заявления Корпорации или организации, осуществляющей строительство олимпийского объекта федерального значения за счет средств федерального бюджета, к которому прилагаются документы, указанные в части 16 статьи 15 настоящего Федерального закона. В заявлении указываются вид права, на котором предоставляются указанные земельные участки (безвозмездное срочное пользование, аренда), и срок, на который они предоставляются. При этом представление других документов не требуется (часть 5.1 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ).

Доказательств, свидетельствующих о  рассмотрении вопросов об изъятии земельных участков для федеральных нужд и предоставления земельных участков для строительства олимпийского объекта, не представлено.

Сведений о резервировании спорных земельных участков в целях размещения олимпийских объектов, осуществленного в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ, в материалы дела также не представлено.

Согласно части 5.2 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в случае, если для строительства олимпийского объекта федерального значения предоставляются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, администрация Краснодарского края на основании заявления, указанного в ч. 5.1 настоящей статьи, направляет в орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи соответствующее уведомление, на основании которого орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства олимпийского объекта федерального значения.

Следовательно, законом не исключается возможность предоставления для строительства объекта федерального значения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Вопрос о дальнейшем предоставлении данного земельного участка для строительства олимпийского объекта подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ.

Наличие договоров аренды земель курорта федерального значения, заключенных между арендаторами и администрацией г. Сочи до вступления в силу Федерального закона N 244-ФЗ от 03.12.2008 также не может являться препятствием для реализации предусмотренной указанным законом процедуры передачи земельных участков, расположенных в границах курортов федерального значения.

Поскольку ТУ Росимущества в Краснодарском крае, в нарушение статей 65, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательства наличия предусмотренных