Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А32-75/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-75/2013

27 мая 2013 года                                                                                    15АП-6039/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маштаковой К.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление факсом);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление телеграммой);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БМК"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2013 по делу № А32-75/2013

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "БМК"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Купреева Д.В.

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "БМК" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 05.04.13 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что несоблюдение санитарных правил, предусматривающих требования к пищевой продукции, является нарушением в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и управление, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по изготовлению и реализации продуктов в организации общественного питания.

С 10.12.12 по 11.12.12 заместителем начальника управления, специалистом- экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и специалистом-экспертом управления на основании внеочередного донесения главного врача СФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 10.12.2012 № 254 и экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку учреждения МБУЗ г. Сочи «Горбольница № 6» (Ф58-МЗ СССР) от 10.12.2012 №№ 4727-4737 проведено эпидемиологическое расследование по случаям заболеваний острой кишечной инфекцией рабочих ООО «Росинжиниринг Строительство» и ООО «СК «Абсолют».

Для лабораторного исследования на микробиологические показатели отобраны образцы проб пищевых продуктов и смывы с оборудования, инвентаря и посуды в организации общественного питания общества (столовой-раздаточной), расположенной по адресу: г. Сочи, Адлерский район, п. Красная Поляна, с. Эсто-Садок, ГЛК «Альпика-Сервис», и в столовой-заготовочной «Пироги», где приготавливалась пища, расположенной по адресу: г. Сочи, Адлерский район, п. Красная Поляна, ГЛК «Роза-Хутор», ул. Олимпийская 35.

В результате проверки выявлен факт изготовления и реализации обществом пищевых продуктов, не соответствующих требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям (обнаружены бактерии группы кишечной палочки, St.aureus (золотистый стафилококк).

20.12.12 по указанному факту специалистом-экспертом управления составлен протокол об административном правонарушении № 042018.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43, ч. 3 ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

05.04.13 решением суда первой инстанции общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину административного правонарушения.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФдействия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут  наложение  административного  штрафа на  юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Частью 1 статьи 13 указанного выше Закона установлено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 2.3 указанных выше санитарных правил установлено, что изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается.

В свою очередь пунктом 3.4 СанПиН 2.3.2.1078-01 определено, что безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и радиационном отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием гигиеническим нормативам, установленным настоящими Санитарными правилами, и изложенными в приложении 1.

В соответствии с пунктом 1.9.15.1 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 в салатах из сырых овощей и фруктов не допускается содержание бактерий группы кишечной палочки в 0,1 г продукта.

Согласно пункту 1.9.15.4 приложения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 в винегретах из вареных овощей с заправкой не допускается содержание бактерий группы кишечной палочки в 0,1 г продукта.

Согласно пункту 1.9.15.14 указанного приложения в отварных макаронных изделиях не допускается содержание бактерий группы кишечной палочки в 1 г продукта.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, устанавливаются «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Указанные Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.

Так согласно показателям таблицы 1 пункта 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 в 100 мл воды не допускается содержание термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий.

Вместе с тем судом первой инстанции правильно установлено, что при экспертном исследовании отобранных в ходе проверки образцов пищевых продуктов обнаружено, что обществом в организациях общественного питания (столовой-раздаточной и столовой-заготовочной) допускается изготовление и реализация пищевых продуктов, не соответствующих требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям:

- в образце «гарнир макароны вареные» из столовой-раздаточной в 1 г продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- в образце «макароны вареные» из столовой-заготовочной в 1 г продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- в образце «салат из свежей капусты б/к со свеклой и майонезом» из столовой-заготовочной в 0,1 г продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- в образце «винегрет овощной с подсолнечным маслом» из столовой-заготовочной в 0,1 г продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Кроме того, при исследовании полученных в ходе проверки смывов с оборудования, инвентаря и посуды в столовой в 3 из 25 исследованных образцов разделочного инвентаря, рук повара Криклевской Д.А. выделен патогенный золотистый стафилококк, и в 3 из 25 смывов разделочного инвентаря, производственной посуды обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о неудовлетворительном санитарно-гигиеническом содержании производственных помещений, разделочного инвентаря, производственных столов и кухонной посуды.

Помимо этого, при исследовании воды холодной питьевой из внутренней разводящей сети – из водопроводного крана горячего цеха столовой–раздаточной, в 100 мл образца воды обнаружены общие колиформные и термотолренатные бактерии, что является нарушением «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно пункту 2.7.3 МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому