Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А32-37012/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37012/2012

28 мая 2013 года                                                                                 15АП-5418/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи  Близнюк А.А.

при участии:

от администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2013 по делу № А32-37012/2012, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

администрация Ярославского сельского поселения Мостовского района (далее- Администрация) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (далее – отдел, административный  орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.12 № 1177 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело  рассмотрено Арбитражным  судом  Краснодарского края в  прядке упрощенного  производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского  края   от 27.02.2013г. признано  незаконным и отменено Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 22.11.12 № 1177 о привлечении Администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района к административной ответственности по части 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей  в части установленной меры ответственности, изменив сумму санкции на 10000 рублей.

            Решение мотивировано тем, что  в  действиях   Администрации  имеется  состав административного  правонарушения, предусмотренного  ст.6.3  КоАП РФ. Процедура  привлечения  не  нарушена.  При вынесении  постановления   административный орган не учел обстоятельства, смягчающие   административную ответственность.  Суд  первой инстанции  пришел к выводу  о  необходимости снизить  размер  суммы  штрафа до  10000,00 руб.

            Администрация, не согласившись с решением, обжаловала решение  суда  первой  инстанции в порядке, предусмотренном  гл.34 АПК РФ, и просила решение  отменить, по основаниям, изложенным  в апелляционной  жалобе.

            Администрация  обосновывала  свою позицию  тем, что   территориальный отдел  неправомочно  рассмотрел дело об административном   правонарушении  по  ст.6.3  КоАП РФ в отношении  юридического  лица, поскольку  в силу  абзаца 2  части  3 ст.23.1  КоАП РФ рассмотрение  таких дел  относится  к компетенции  судей  районных судов. Меры  обеспечения  по делу  об административном   правонарушении   отделом  прияты  не были, протокол  осмотра, принадлежащих  Администрации  помещений, территорий в материалах   дела  отсутствует, следовательно,   событие  административного   правонарушения не зафиксировано.

Отдел  не представил  доказательств, свидетельствующих о наличии  у администрации обязанностей  по сбору  и вывозу  бытовых отходов.       

 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание   представители сторон не явились, извещены  надлежащим образом.

 В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела  14 ноября 2012 года в 12 часов 50 минут в ходе проведения проверки Администрации Ярославского Сельского поселения Мостовского района по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст. Ярославская, ул. Ленина, 106, установлено, что Администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района нарушены требования санитарного законодательства: производственный контроль за эксплуатацией свалки ТБО не осуществляется; отсутствует утвержденный в установленном порядке проект кладбища (станица Ярославская);  территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, не благоустроена, не имеет транспортные и инженерные коридоры;  на кладбище не предусмотрены стоянка для автотранспорта, урны для сбора мусора, подъезды к площадке для мусоросборника; не составлена программа производственного контроля качества почвы в селитебной (жилой) зоне; Администрация Ярославского сельского поселения Мостовского района не выполняет требования санитарного законодательства СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", в том числе не осуществляет производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний почвы в селитебной зоне, что является нарушением ст. ст. 11, 24,22, 21, 32 Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. главы 6 6.1- 6.9 СП 2.1.7.1038-01.Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, п.п. 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4(6), 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", глава 2 п.п. 2.7, 2.9, глава 6 п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 2.2, 3.1, 4.1(таб.2), 4.6, 6.5, 6.12, приложение 1 и 3 СанПиН 2.1.7.1287-03.Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.

            По данному факту, в отношении администрации 14.11.2012 (в присутствии законного представителя заявителя Субботина А.Ю.) составлен протокол об административном правонарушении № 031709 по ст. 6.3 КоАП РФ.

            22.11.2012 (в присутствии законного представителя заявителя Субботина А.Ю.) начальником ТО Роспотребнадзора вынесено постановление № 1177 о признании Администрации  Ярославского сельского поселения Мостовского района виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. 

             Полагая, что указанное  постановление  является  незаконным  и нарушающим  права  и законные  интересы  хозяйствующего  субъекта в сфере  экономической  деятельности, Администрация обратилась  в арбитражный  суд Краснодарского  края  с соответствующим  заявлением.

   Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения и состав в действиях администрация вмененного ему правонарушения установлены, процедура привлечения Администрации к административной ответственности административным органом соблюдена.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. При этом указанные нарушения образуют объективную сторону данного правонарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является физическое или юридическое лицо, нарушившее при осуществлении своей деятельности, действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнившее санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

            В соответствии с пунктами  6.1.- 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов  следует, что  контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.   Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.  На основании настоящих санитарных правил (согласно п. 2.3) организация, обслуживающая полигон, разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Указанная инструкция согласовывается с территориальным ЦГСЭН.  ля полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.   Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.  Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.  Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона. По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.  Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона.

            Согласно  санитарных  правил  СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: