Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А32-44462/2011. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44462/2011

29 мая 2013 года                                                                                 15АП-5180/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: извещен, не явился;

от ответчика: извещен, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2013 по делу № А32-44462/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа в заключении договора аренды принятое в составе судьи Тарасенко А.А

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) о: признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений с заявлениями от 23.08.2011 по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2 003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7 842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м, 23:30:04 01 003:32, площадью 47 294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5 393 кв. м, 23:30:04 01 003:38, площадью 4 565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39 000 кв. м; обязании ТУ Росимущества в Краснодарском крае рассмотреть по существу обращения от 23.08.2011 о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м, 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв. м, 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв. м сроком на 49 лет с правом выкупа, расположенными по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, порт Темрюк и принять по ним мотивированное, обоснованное решение.

Решением суда от 16.05.2012 исковые требования частично удовлетворены. Суд принял отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Краснодарском крае по принятию решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв. м, 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв. м, производство по делу в данной части прекратил.

Суд признал бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м незаконным.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о предоставлении указанных участков обществу и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв. м, 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв. м, 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв. м.

Кроме того, суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО "Порт Мечел-Темрюк" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв. м, 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв. м, 23:30:0401 003:38, площадью 4565 кв. м, 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв. м.

Требования ООО "Порт Мечел-Темрюк" в части обязании ТУ Росимущества в Краснодарском крае заключить договоры аренды с условиями на 49 лет с правом выкупа оставлены судом без рассмотрения.

Суд указал, что заявитель является собственником комплекса недвижимого имущества, расположенного на указанных земельных участках. Бездействие управления, выраженное в непринятии решений о предоставлении в аренду заявителю земельных участков, нарушает права заявителя и противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования заявителя о установлении срока аренды на 49 лет направлены на понуждение к заключению договора на определенных условиях, поэтому подлежат оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора (ст. 148 АПК РФ).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012 по делу № А32-44462/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

30.11.2012 ООО «Порт Мечел-Темрюк» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта на руководителя ТУ Росимущества в Краснодарском крае Маркитанова О.А., ТУ Росимущества в Краснодарском крае.

Представитель заявителя заявил отказ от требований в части наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта на руководителя ТУ Росимущества в Краснодарском крае Маркитанова О.А. В остальной части требования поддержал.

Ходатайство заявителя об отказе от части требований принято судом, производство по заявлению в части отказа прекращено.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2013 отказ ООО «Порт Мечел-Темрюк» от требований о привлечении к ответственности за неисполнение судебного акта Маркитантова О.А. принят, производство по требованиям в данной части прекращено. ТУ Росимущества в Краснодарском крае привлечено к предусмотренной ст.332 АПК РФ ответственности за неисполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012 по делу №А32-44462/2011 в виде штрафа в размере 10 000 руб. С ТУ Росимущества в Краснодарском крае в доход федерального бюджета взыскан штраф в размере 10 000 руб.

ТУ Росимущества в Краснодарском крае обжаловало определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит судебный акт отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что 29.12.2012 управлением было издано распоряжение №881-р «О предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО «Порт Мечел-Темрюк» земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:04 01 003:17 площадью 2003 кв.м, 23:30:04 01 003:30 площадью 7 842 кв.м., 23:30:04 01 003:31 площадью 6047 кв.м». Заявитель указывает, что подписанные договоры аренды земельных участков были переданы нарочно представителю  ООО «Порт Мечел-Темрюк» 18.02.2013, ранее указанная возможность у управления отсутствовала, поскольку заявитель претерпевал внутренние изменения руководящих должностных лиц.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Порт Мечел-Темрюк» (обратилось в арбитражный    суд    с    заявлением    к    ТУ    Росимущества    в    Краснодарском    крае     (о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращений с заявлениями от 23.08.2011 по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м., 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв.м., 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв.м., 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв.м., 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв.м. Обязать ТУ Росимущества в Краснодарском крае рассмотреть по существу обращения от 23.08.2011 о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м., 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв.м., 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв.м., 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв.м., 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв.м. сроком на 49 лет с правом выкупа, расположенными по адресу: Краснодарский край, г.Темрюк, порт Темрюк и принять по ним мотивированное, обоснованное решение.

Решением суда от 16.05.2012 бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае выразившееся в непринятии решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м. признано незаконным, как противоречащее ст.36 Земельного кодекса РФ.

Суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о предоставлении, подготовить и направить ООО «Порт Мечел-Темрюк» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м.

Также суд обязал ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО «Порт Мечел-Темрюк» проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:32, площадью 47294 кв.м., 23:30:04 01 003:37, площадью 5393 кв.м., 23:30:04 01 003:38, площадью 4565 кв.м., 23:30:04 01 003:81, площадью 39000 кв.м.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2012 по делу № А32-44462/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

24.09.2012 Арбитражным судом Краснодарского края выданы исполнительные листы на исполнение указанного судебного акта АС  №  004391123, АС № 004391124, АС № 004391125.

На основании выданных исполнительных листов судебным приставом - исполнителем 22.10.2012 возбуждено исполнительное производство в отношении ответчика, взыскатель неоднократно обращался к должнику с требованием добровольного исполнения решения суда.

Однако по истечении установленного судом срока решение суда не исполнено (проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:04 01 003:17, площадью 2003 кв.м., 23:30:04 01 003:30, площадью 7842 кв.м., 23:30:04 01 003:31, площадью 6047 кв.м не направлены в адрес заявителя), что послужило основанием для заявителя обратиться в суд с требованиям привлечь заинтересованное лицо к ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.07.2007 № 10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 118 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской