Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу n А32-13967/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13967/2012

30 мая 2013 года                                                                                 15АП-4196/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Н.В. Сулименко

судей И.Г. Винокур, А.Н. Стрекачёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.В. Михалицыной,

при участии:

от открытого акционерного общества "Сбербанк России": представитель Шульга Л.Н. по доверенности от 04.10.2011,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края: извещен (уведомление 48042), представитель не явился,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России» - представитель не явился. извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новороссийску

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 по делу  № А32-13967/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России"  ОГРН 1027700132195 в лице Юго-Западного банка

к заинтересованному лицу - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края

при участии третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России

о признании незаконным решения налогового органа,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

                                      УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Юго-Западного банка (далее – ОАО «Сбербанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края (далее – инспекция) о признании незаконным решения от 30.01.2012 N 18Б4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2013 решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края от 30.01.2012 N 18Б4 признано недействительным. С Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края в пользу Юго-Западного банка Открытого акционерного общества "Сбербанк России" взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г Новороссийску Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе инспекция ссылается на то, что установленная законом обязанность банка по представлению в налоговый орган справки об остатках денежных средств на счетах исполнена с нарушением срока. Налоговый орган считает, что дата принятия органам почтовой связи заказных почтовых отправлений (05.12.2011) не может быть принята в качестве доказательства совершения банком действий по исполнению указанной обязанности, поскольку, в данном случае, отправка корреспонденции имела место 13.12.2011 и данное обстоятельство подтверждается оттиском календарного штемпеля на почтовом реестре, а также почтовой квитанцией.

В отзыве на апелляционную жалобу банк доводы инспекции отклонил, ссылаясь на то, что почтовое отправление в адрес налогового органа приято ФГУП «Почта России» 05.12.2011, а, следовательно, по правилам статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок представления банком в налоговый орган справки об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика не считается пропущенным.

В судебном заседании представитель банка поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Инспекция в судебное заседание представителя не направила. В апелляционной жалоб изложено ходатайство Инспекции о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.12.2011 банк получил решения налоговой инспекции о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков от  24.11.2011 N 60478, 60511, 60513, 60530, 60528, 60497, 60483, 60532, 60552, 60558, 60559, 60563, 60561, от 25.11.2011 N 60586.

30.01.2012 инспекцией принято решение № 18Б4 о привлечении банка к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 135.1 Кодекса, в виде штрафа 20 000 рублей, в связи с несвоевременным представлением банком в налоговый орган справок об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика, операции по которым приостановлены.

Не согласившись с решением налогового органа, общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой на решение налоговой инспекции.

Решением управления от 03.05.2012 N 20-12-448 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Банк обратился с заявлением о признании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края от 27.02.2012 N 1Б1  недействительным, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности ввиду своевременного исполнения обязанности по представлению налоговому органу справок об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика, операции по которым приостановлены.

В обоснование своей правовой позиции банк ссылается на то, что 05.12.2011 справки об остатках денежных средств переданы по реестру почтовых отправлений ФГУ «Почта России». Данное обстоятельство подтверждается штемпелем органа почтовой связи.

Инспекция считает, что, в данном случае, следует исходить из даты фактического отправления заказной корреспонденции, каковой согласно штемпелю органа почтовой связи на реестре заказных почтовых отправлений является 13.12.2011. 

Указанные разногласия лиц, участвующих в деле, привели к возникновению настоящего спора.

Согласно статье 135.1 Кодекса непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 76 Кодекса предусмотрена обязанность банка сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, а также порядок направления банком указанного сообщения в электронном виде утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов и о переводах его электронных денежных средств.

Положение о порядке направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде утверждено Банком России 29.12.2010 N 365-П и зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2011 N 19602. Согласно пункту 4.1 Положения настоящее Положение подлежит официальному опубликованию в "Вестнике Банка России" и вступает в силу с 1 августа 2011 года (протокол заседания Совета директоров Банка России от 24 декабря 2010 года N 27).

В преамбуле данного Положения указано, что оно устанавливает, в том числе, порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, операции по которым приостановлены, в электронном виде через Банк России. Пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7 Положения предусмотрено направление сведений в электронном виде; заключение с Банком России соответствующего соглашения; определены лица, через которые осуществляется направление соответствующих сведений; предусмотрено заключение между налоговым органом и уполномоченным подразделением Банка России двустороннего регламента; применение средств криптографической защиты информации, принятых к использованию в Банке России, шифрование, коды аутентификации.

Однако, из материалов дела следует, что в спорный период (декабрь 2011) банк был лишен возможности исполнить требование закона, установленное пунктом 5 статьи 76 Кодекса Российской Федерации, о представлении сведений установленным законом способом и в установленные сроки в силу объективных причин.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков от  24.11.2011 N 60478, 60511, 60513, 60530, 60528, 60497, 60483, 60532, 60552, 60558, 60559, 60563, 60561, от 25.11.2011 N 60586 в адрес банка инспекцией направлены на бумажном носителе. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела корешками решений.

На  момент получения решений налогового органа у банка отсутствовала возможность обработки решений, поступивших на бумажном носителе, и направления справок об остатках денежных средств в электронном виде.

С целью реализации электронного документооборота между ОАО «Сбербанк России» и ФНС России в соответствии с Положением N 365-П от 29.12.2010, Западно-Уральским банком, как базовым банком по сопровождению функциональной подсистемы документооборота в рамках указанного Положения, оформлена заявка на доработку системы электронного документооборота для передачи сведений об остатка по счетам клиентов по решения налоговых органов, полученных как на бумаге, так и в электронном виде, срок исполнения которой установлен 18.07.2012.

Наличие указанной проблемы в ходе эксплуатации программного обеспечения электронного документооборота подтверждается протоколом приемо-сдаточных испытаний № 139894 от 20.03.2012, составленным рабочей группой и утвержденным заместителем начальника Департамента сопровождения информационных технологий Сбербанка России.

Таким образом, не предоставление сведений банком в электронном виде обусловлено отсутствием технической возможности.

Исполняя, установленную пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность, банк направил в адрес инспекции справки  об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков на бумажном носителе.

В оспариваемом решении налоговой инспекции указано, что корешки решений о приостановлении операций по счетам с отметкой банка о принятии возвращены в инспекцию вместе со справками об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков, в одном почтовом конверте 13.12.2011. Таким образом, срок, установленный пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации, превышен, по мнению заинтересованного лица, на 5 дней, что является основанием для привлечения банка к ответственности по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Признавая оспариваемое решение недействительным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок, установленный пунктом  5 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации банком не пропущен.

В материалы дела представлен реестр заказных почтовых отправлений от 05.12.2011 N 97, поданных в ГУ УФПС N 6, которым подтверждается, что сведения об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены на основании решений инспекции от 24.11.2011 N 60478, 60511, 60513, 60530, 60528, 60497, 60483, 60532, 60552, 60558, 60559, 60563, 60561, от 25.11.2011 N 60586, направлялись по указанному реестру.

В рамках судебного разбирательства по настоящему делу судом принято определение об истребовании доказательств, которым у Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" запрашивались сведения о дате представления Юго-Западным банком Сбербанка России в ОПС N 6 Ростовского почтамта (г. Ростов-на-Дону, ул. Чехова 52) реестра заказных почтовых отправлений N 97 и о дате фактического отправления корреспонденции, переданной Юго-Западным банком Сбербанка России по реестру заказных почтовых отправлений N 97 в ОПС N 6 Ростовского почтамта.

Письмом от 02.10.2012 N 51.1.9.17.2.1-24/577 почтамт сообщил суду, что корреспонденция, направляемая по реестру от 05.12.2011 N 97, представлялась банком в ОПС 344006 05.12.2011 и фактически отправлена в адрес налогового органа 13.12.2011.

Судом апелляционной инстанции отклонен довод инспекции о том, что квитанция об отправке почтового отправления, штемпели органа почтовой связи на конверте свидетельствуют о направлении заказной корреспонденции 13.12.2012, а, следовательно, с этой даты следует исчислять срок исполнения банком обязанности по представлению в налоговый орган справок об остатках денежных средств на счетах.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг