Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А32-7176/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7176/2012

04 июня 2013 года                                                                              15АП-6187/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  О.Х.Тимченко

судей  Глазуновой И.Н. , Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Тарановой Д.П.  

при участии:

от заявителя: извещен надлежаще (уведомление № 43448),

от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще, (уведомление 43451, посредством факса),

рассмотрев в открытом судебном  заседании   апелляционную жалобу  администрации муниципального образования город Краснодар,

на  решение Арбитражного суда   Краснодарского края

от 28.02.2013 г. по делу №А32-7176/2012,    

по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича (ОГРН 319265015200010)

 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара;

 Администрации муниципального образования город Краснодар, г.Краснодар

 Власову Михаилу Владимировичу, г. Краснодар,

о признании незаконным решения изложенного в письме от 27.01.2012 г. № 224926

УСТАНОВИЛ:

 индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич   обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара; Администрации муниципального образования город Краснодар, Власову Михаилу Владимировичу 

-о признании незаконным решения, изложенного в письме от 27.01.2012 г. № 224926 Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар;

-об обязании провести торги по продаже права аренды земельного участка ориентировочной площадью 695 кв.м. по ул.Восточной,2/1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина автозапчастей. (уточненные требования лист дела 48)

Заявление мотивировано тем, что  после опубликования информации  в газете «Краснодарские известия» о возможном предоставлении  земельного участка ориентировочной площадью 695 кв.м. по ул.Восточной,2/1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара   и получения заявления Чернышова В.Н. о предоставлении указанного земельного участка, указанный земельный участок на торги не был выставлен. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2013 г.

признано незаконным решение, изложенное в письме Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г.Краснодар от 27.01.2012 №2249.26, как противоречащее положениям статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Администрацию муниципального образования город Краснодар в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить следующие действия по реализации прав заинтересованных лиц на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 695 кв.м по ул.Восточной, 2/1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодар для размещения магазина автозапчастей: организовать проведение работ по формированию земельного участка необходимые и достаточные для постановки земельного участка на кадастровый учет; определить разрешенное использование земельного участка;  определить технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;  принять решение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка;  опубликовать сообщение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка;  провести торги по продаже права аренды земельного участка.

Определением от 28.02.2013 г. суд исправил опечатки, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«обязать Администрацию МО г. Краснодара в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить следующие действия по реализации прав заинтересованных лиц на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 695 кв.м. по ул.Восточной,1/1 в Карасунском внутригородскому округе города Краснодара для размещения запчастей: организовать проведение работ по формированию земельного участка необходимые и достаточные для постановки земельного участка на кадастровый учет,  определить разрешенное использование земельного участка;  определить технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принять решение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка; опубликовать сообщение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка. В части требований к Власову М.В. в иске отказать.»

Решение мотивировано тем, что поскольку на земельный участок подано несколько заявок, право на заключение договора аренды должно быть выставлено на торги.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с апелляционной жалобой, указав следующие доводы.

В соответствии с положениями 29, п.п.1п.5.ст. 30 ист. 31 Земельного кодекса Российской Федерации Власов М.В. обратился с заявлением администрацию о предоставлении в аренду земельного участка. Орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

29.11.2011 г. в газете «Краснодарские извести» было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного по ул.Восточной,2/1 в Карасунском районе г.Краснодара указанное информационное сообщение не является публикацией о наличии свободного сформированного в установленном законом порядке земельного участка. Заявитель жалобы просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Чернышов В.Н., Власов М.В. и Администрация МОЛ г. Краснодар явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Власов М.В. представил суду апелляционной инстанции договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:00000000: 1742 № 4300020085, заключенный с Администрацией МО г. Краснодар 20 мая 2013 г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16 сентября 2-11 г. Власов М.В. обратился к главе МО город Краснодар с заявлением о подготовке акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В газете «Краснодарские известия»  17 декабря 2011 г.опубликовано объявление, в котором администрация муниципального образования город Краснодар информирует население о предстоящем предоставлении Власову М.В. земельного участка ориентировочной площадью 695 кв.м по ул. Восточной, 2/1 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина автозапчастей.

По вопросам, связанным с предоставлением  земельного участка граждане и юридические лица вправе обратиться в течение месяца со дня публикации извещения. (лист дела 12)

8 января 2012 г. Чернышов В.Н. обратился с заявлением о предоставлении ему указанного участка также в аренду, просил провести торги по продаже права аренды земельного участка.

На указанное заявление  Департамент в письме № 224926 сообщил, что информационное сообщение опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка. (лист дела 14)

Считая свои права нарушенными, Чернышов В.Н. обратился в суд с настоящим требованием в порядке  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из пунктов 3, 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В этом случае проведение торгов не противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса РФ, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а соответствует принципу, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов, целью которых является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Судом установлено, что на спорный участок претендуют Чернышов В.Н. и Власов М.В.Поскольку названные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд пришел к правильному выводу о том, что право на заключение договора аренды земельного участка должно быть выставлено на торги.

 Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой в случае, если на предоставление одного и того же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют нескольких лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка в данном случае подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Однако, суду апелляционной инстанции представлен договор аренды № 43000200085 от 20.05.2013, заключенный между Администрацией МО г. Краснодар и Власовым М.В., по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 695 кв.м., расположенный в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара по ул.Восточной,2/1, кадастровый номер 23:43:00000000:1742.Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю  23 мая 2013 г.

 При таких обстоятельствах, апелляционный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов именно заинтересованное лицо.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановлением нарушенного права.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о обязании провести торги в отношении