Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу n А32-8020/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

дату их уплаты были установлены ст. 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, а на дату направления письма № 5 от 11.03.12г. – ст. 90 ТК ТС, п. 2, ст. 147 закона № 311-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения общества с указанным письмом.

Оснований для квалификации указанного заявления общества в качестве заявления по ст. 24 закона № 311-ФЗ у суда не имеется, по форме и содержанию оно представляет собою жалобу на решение, действия таможенного органа в вышестоящий таможенный орган, подаваемую в порядке главы 3 закона № 311-ФЗ.

Даже при условии квалификации данного обращения в качестве заявления о проверке законности решения таможенного органа в порядке ведомственного контроля установленные ст. 147 закона № 311-ФЗ, ст. 355 ТК РФ требования к форме, содержанию, приложениям к заявлению, срокам его подачи должны были быть соблюдены обществом, поскольку в заявлении общество просило так же о возврате ему излишне уплаченных таможенных платежей.

Законом № 311-ФЗ прямо установлены последствия не соблюдения заявителем формальных требований в указанным двум видам обращений, заключающиеся в том, что в случае нарушения формы, содержания таких обращений, не приложения к ним перечисленных в ст.ст. 39, 42, 147, 122 закона № 311-ФЗ, ст. 355 ТК РФ документов либо нарушения сроков подачи данных обращений, они подлежат возвращению заявителям без рассмотрения по существу – это в частности установлено п.п. 1, 5 ч.1 ст. 44,  ч. 4 ст. 147 закона № 311-ФЗ, ч.3 ст. 355 ТК РФ.

Изучив с учётом изложенного заявление общества № 5 от 11.03.12г. об оспаривании решения таможенного органа о корректировке и о возврате излишне уплаченных таможенных платежей суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что у таможни имелись предусмотренные п.п. 1, 5 ч.1 ст. 44,  ч. 4 ст. 147 закона № 311-ФЗ, ч.3 ст. 355 ТК РФ основания для возвращения обществу данного заявления без рассмотрения по существу, поскольку общество не приложило к данному заявлению ни одного из документов, перечисленных в ч.5 ст. 39, ч. 1 ст. 42, ч.2 ст. 147 ч.ч. 4 – 7 ст. 122 закона № 311-ФЗ, ч.2 ст. 355 ТК РФ.

Ввиду изложенного, правовых оснований для признания незаконными действий таможни по невозвращению обществу по его заявлению № 5 от 11.03.12г. излишне уплаченных таможенных платежей у суда не имелось: таможня не отказывала обществу в возвращении данных платежей, поскольку возвратила заявление общества о возвращении данных платежей без рассмотрения по существу. У таможни не имелось правовых оснований для рассмотрения по существу заявления общества в части требования о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей и принятия по нему решения о возвращении обществу данных платежей иди об отказе в их возвращении.

Это обусловлено тем, что общество не предоставило таможне вместе с заявлением необходимых для рассмотрения этого заявления по существу документов, перечень которых императивно установлен ч.2 ст. 147 ч.ч. 4 – 7 ст. 122 закона № 311-ФЗ, а именно:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Согласно ч.4 ст. 122 закона № 311-ФЗ юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляют:

1) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенную нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

2) копию свидетельства о государственной регистрации, заверенную нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

3) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, заверенный нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа;

4) образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, заверенный нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление;

5) копию документа, подтверждающего правопреемство, в случае, если заявление о возврате авансовых платежей подается правопреемником лица, внесшего авансовые платежи, заверенную нотариально либо таможенным органом при предъявлении оригинала документа.

Частью 4 ст. 147 закона № 311-ФЗ установлено, что при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Кроме того, признавая незаконными действия таможни по не возврату излишне уплаченных таможенных платежей по заявлению общества от 11.03.2012г. № 5 в отношении товара, оформленного по ГТД № 10309120/240809/0005204 и возлагая на таможню обязанность по возвращению излишне уплаченных таможенных платежей, суд не выяснил вопроса о размере и факте уплаты данных излишне уплаченных таможенных платежей – в решении по этим вопросам выводов не сформулировано. В резолютивной части размер незаконно не возвращённых и подлежащих в связи с этим возвращению обществу излишне уплаченных таможенных платежей судом не указан. Вместе с тем, требование об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи является имущественным требованием, в связи с чем при его рассмотрении суд обязан установить размер этого имущественного требования, проверить его доказанность в том числе по размеру. Так же заявитель при подаче заявления в суд с этим требованием обязан уплатить в федеральный бюджет госпошлину за данное  требование исходя из его размера, либо ходатайствовать в установленном АПК РФ порядке об отсрочке (рассрочке) уплаты госпошлины по данному требованию. В противном случае заявление в части данного требования подлежит оставлению без движения.

Так же, возлагая на таможню обязанность по их возвращению суд первой инстанции не учёл, что в соответствии с п.п. 1, 2 ч.12 ст. 147 закона № 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 настоящей статьи;

- если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц.

Вопрос о размере излишне уплаченных платежей, равно как и вопрос о наличии у общества на дату обращения к таможне с заявлением № 5 от 11.03.12г. и до ответа на него таможни задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности судом первой инстанции не выяснялся.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения заявления общества  в части требования о признании незаконным невозвращения таможней обществу излишне уплаченных таможенных платежей по заявлению общества № 5 от 11.03.12г. по спорной ГТД. В связи с этим решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении данного требования общества.

Пунктом 2 ч.1 ст. 148 АПК РФ императивно установлено, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Заявленное обществом требование об обязании таможни устранить допущенное нарушение прав общества путём возложения на таможню обязанности возвратить излишне уплаченные таможенные платежи носит имущественный характер и вытекает из публичных правоотношений, регулируемых таможенным законодательством.

С учётом этого, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд имеет право на рассмотрение данного имущественного требования по существу в том случае, если истец до обращения в суд с данным имущественным требованием выполнил установленные таможенным законодательством, регулирующим правоотношения, из которых возник данный спор, требования, в том числе к определяющие административный, досудебный порядок урегулирования  возникшего между истцом и административным органом (таможней) спора.

В соответствии со ст. 90 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

Поскольку в рассматриваемом деле уплата таможенных пошлин, налогов была произведена в Российской Федерации, порядок возврата таможенных пошлин, налогов регулируется российским законодательством.

В соответствии с положениями ст. 147 закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Таким образом, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств, и носит заявительный характер.

Как обосновано выше, общество реализовало право на обращение в суд с имущественным требованием о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей с нарушением установленной ст. 147 закона № 311-ФЗ процедуры, не приложив к заявлению определённых ст. 147 закона № 311-ФЗ документов. В связи с этим не имеется правовых оснований для вывода о соблюдении обществом установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ досудебного порядка урегулирования спора в данной части с таможней.

В связи с этим у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для рассмотрения по существу требования общества об обязании таможни возвратить излишне уплаченные таможенные платежи и в данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта - на основании п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ заявление общества в части требования об обязании таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём возврата излишне уплаченных таможенных платежей по ГТД № 10309120/240809/0005204 подлежит оставлению судом апелляционной инстанции без рассмотрения. Общество имеет правовую возможность повторно обратиться в арбитражный суд с данным требованием после соблюдения установленной ст. 147 закона № 311-ФЗ процедуры досудебного порядка урегулирования спора в данной части с таможней.

Требование о принятии заявленной в спорной ГТД таможенной стоимости товара по первому методу сформулировано обществом в качестве способа восстановления нарушенного права. Вместе с тем, общество не просило суд признать незаконным отказ таможни в определении таможенной стоимости ввозимого по спорной ГТД товара по первому методу. Общество просило признать незаконными действия таможни по невозврату излишне уплаченных таможенных платежей. Однако, признание данных действий незаконными объективно не влечёт за собою в качестве восстановления нарушенного данным незаконным бездействием обязание принять таможенную стоимость товара тем или иным методом.

В соответствии с п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ реализация судом права на обязание заинтересованного лица по делу принять те или иные меры по устранению допущенных нарушений прав заявителя прямо обусловлено и является следствием признания судом незаконными актов, решений, действий заинтересованного лица, которыми данные права были нарушены.

В рассматриваемом деле общество не сформулировало такого требования о признании незаконными актов, решений или действий таможни по отказу в принятии заявленной обществом таможенной стоимости ввозимого товара по первому методу, производным следствием удовлетворения которого была бы реализация судом предоставленного ему п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ права на обязание таможни устранить допущенное данными незаконными актами, решениями или действиями прав и интересов общества путём  обязания таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и принять заявленную в ГТД № 10309120/240809/0005204 таможенную стоимость товара по первому методу определения таможенной стоимости товара.

Удовлетворение судом требования общества о признании незаконными действий таможни по невозврату излишне уплаченных таможенных платежей по заявлению общества от 11.03.2012 N 5 не создаёт у суда предусмотренного п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ права на обязание таможни  принять заявленную обществом таможенную стоимость по первому методу, поскольку не соответствует сути нарушенного указанным незаконным бездействием права общества. Адекватным нарушению данного права является его восстановление путём обязания таможни возвратить обществу излишне уплаченные таможенные платежи в определённом размере.

Общество не