Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу n А32-424/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.12.2007 №310-ФЗ) в период с 01 января 2008 года до 01 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов.

В пункте 6 вышеназванной статьи Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ указано, что Российская Федерация передала Краснодарскому краю осуществление в период с 01 января 2008 года до 01 января 2014 года полномочия по изъятию земельных участков для федеральных нужд, в том числе подготовку и принятие решений об изъятии земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, уведомление об этом лиц, у которых изымаются участки, подготовку и заключение соглашения в связи с изъятием земельных участков в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, обращение в суд с иском об изъятии земельных участков для названных целей.

Пунктом 1.1 постановления главы администрации Краснодарского края от 05.06.2008 №497 уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий Краснодарского края и Российской Федерации, переданных Краснодарскому краю, по подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Краснодарского края, определен Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года.

Таким образом, департамент является надлежащим истцом по настоящему иску.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ случае, если земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, учреждений, их изъятие для размещения олимпийских объектов осуществляется путем прекращения этих прав.

В соответствии с пунктом 43 (4) программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №991, и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 12.07.2012 №95-ОИ (л.д. 56-57 том 1) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, у дома 23 А, попадает в границы размещения олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПК0 (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта (проектные и изыскательские работы, строительство)». Указанное обстоятельство также подтверждается представленной в материалы дела схемой размещения данного олимпийского объекта (л.д. 1 том 2).

Согласно выписке из ЕГРП от 02.08.2012 №50/267/2012-388 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, у дома 23 А, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК №121.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2012 №812-р указанный земельный участок изъят в собственность Российской Федерации для федеральных нужд путем выкупа.

Уведомлением от 27.09.2012 №81-10334/12-05.2 (л.д. 16-18 том 1) в соответствии с пунктом 18 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ департамент сообщил ответчику о принятии распоряжения от 20.09.2012 №812-р об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на данный участок.

В целях определения выкупной стоимости спорного земельного участка ООО «Центр экономических и правовых экспертиз» по договору с департаментом провело соответствующую оценку рыночной стоимости вышеназванного земельного участка и произвело расчет величины убытков, которые будут причинены кооперативу в связи с изъятием данного участка.

По результатам указанных исследований ООО «Центр экономических и правовых экспертиз» были составлены отчет №409 (л.д. 25-28 том 1) об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, у дома 23 А, и заключение №409 (л.д. 32-34 том 1) о величине убытков, причиненных ГСК №121 в связи с изъятием указанного участка для размещения олимпийского объекта федерального значения.

Согласно отчету №409 рыночная стоимость названного участка составила 655 623 руб.

В соответствии с заключением №409 размер убытков, подлежащих возмещению в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на спорный земельный участок, составил 241 655 руб. (убытки, связанные с регистрацией прав на объект недвижимости, -15 000 руб.; убытки, связанные с утратой насаждений на земельном участке, - 116 777 руб.; убытки на размещение навеса – 21 057 руб.; убытки на размещение забора – 81 384 руб.; убытки на строительство ступеней – 7437 руб.).

Указанные заключение №409 и отчет №409 ответчиком в установленном законом порядке оспорены не были. Данное процессуальное бездействие стороны свидетельствует об ее согласии с величиной рыночной стоимости спорного участка и величиной убытков, определенных ООО «Центр экономических и правовых экспертиз».

23.11.2012 департамент в адрес ГСК №121 направил проект соглашения в связи с изъятием земельного участка путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на данный участок с сопроводительным письмом №81-12494/12-02.2 (л.д. 54 том 1), которые были получены представителем ответчика Холостовым 28.11.2012 (почтовое уведомление №35400045760666 – л.д. 55 том 1).

Неподписание ГСК №121 указанного проекта соглашения послужило основанием для обращения департамента с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 31 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ случае, если соглашение не заключено в течение одного месяца со дня, когда лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них иные объекты недвижимого имущества, предоставлена возможность ознакомиться с проектом такого соглашения, администрация Краснодарского края или орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи обращается в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, о прекращении соответствующих прав лиц, являющихся собственниками земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов федерального значения, и лиц, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для размещения олимпийских объектов федерального значения земельные участки предоставлены на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, а также прав на расположенные на них объекты недвижимого имущества и об освобождении указанных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 33.2 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ установлено, что в этом случае судом выносится решение об изъятии земельного участка и о предоставлении денежной компенсации, предусмотренной частью 25 этой же статьи.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 №310-ФЗ при изъятии имущества производится прекращение права на него.

Таким образом, учитывая, что решение об изъятии недвижимого имущества общества принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры такого изъятия, требования истца об изъятии у кооператива спорного земельного участка и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на данный участок являются законными и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что олимпийский объект (автомагистраль) проходит в тоннелях, располагающихся на значительной глубине от поверхности земли, а не на изымаемом у кооператива земельном участке, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:33 подлежит изъятию в собственность Российской Федерации на основании распоряжения администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2012 №812-р. Указанное распоряжение как ненормативный правовой акт является действующим и подлежит исполнению (если оно не было отменено, не прекратило свое действие либо не было признано недействительным с момента его издания).

ГСК №121, не согласившись с изъятием у кооператива спорного земельного участка путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на данный участок, по сути, не согласен с распоряжением администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2012 №812-р, на основании которого данное изъятие должно быть произведено.

Ответчик был вправе обжаловать данное распоряжение в судебном порядке, доказывая обстоятельство отсутствия на участке кооператива олимпийского объекта. Между тем соответствующие действия ответчиком предприняты не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 11 июня 2013 года, представители ГСК №121 пояснили, что указанное распоряжение ответчиком не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, поскольку указанное распоряжение администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.09.2012 №812-р в настоящее время является действующим, оно подлежит исполнению.

Обстоятельство наличия либо отсутствия на земельном участке ответчика олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПК0 (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта (проектные и изыскательские работы, строительство)» при наличии действующего распоряжения об изъятии данного участка в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

Кроме того, из представленной в материалы дела схемы размещения олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПК0 (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта (проектные и изыскательские работы, строительство)» (л.д. 1 том 2) видно, что указанный олимпийский объект проходит в границах земельного участка кооператива.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основанием для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

В связи с этим, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения, об удовлетворении требований департамента об изъятии у ответчика спорного земельного участка и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на данный участок.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 февраля 2013 года по делу № А32-424/2013 в части требований Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года об изъятии у ответчика земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, у дома 23 А, и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на данный участок отменить.

Изъять у гаражно-строительного кооператива №121 (ИНН 2320100174  ОГРН 1022302960283) земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, у дома 23 А, для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПК0 (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта (проектные и изыскательские работы, строительство)» в собственность Российской Федерации путем выкупа посредством перечисления федеральным казенным учреждением «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья  Федерального дорожного агентства» (ИНН 2320100329  ОГРН 1022311075620) на банковский счет гаражно-строительного кооператива №121 (ИНН 2320100174  ОГРН 1022302960283) выкупной стоимости земельного участка в размере 897 278 руб.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительного кооператива №121 (ИНН 2320100174  ОГРН 1022302960283) на земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0202003:33 площадью 153 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, у дома 23 А.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива №121 (ИНН 2320100174  ОГРН 1022302960283) в доход федерального бюджета  государственную пошлину по иску в размере 4000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного