Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А53-1453/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1453/2013

17 июня 2013 года                                                                              15АП-6788/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ковалевой Н.В.,

судей Ереминой О.А., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Агуряном А.А.,

при участии:

от истца: представитель по доверенности по доверенности № Т-168 от 01.01.2013 Большаков М.М., паспорт,

от ответчика: представитель по доверенности № 00768 от 30.01.2013 Барсуков С.В., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета управления имуществом города Таганрога на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013 по делу № А53-1453/2013 по иску открытого акционерного общества "Таганрогский металлургический завод"

(ОГРН 1026102572473 ИНН 6154011797) к Комитету управления имуществом города Таганрога об определении условий договора аренды земельного участка на условиях протокола разногласий, принятое в составе судьи Губенко М.И.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Таганрогский металлургический завод» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога об обязании в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес открытого акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» проект договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50, при этом спорные пункты договора аренды принять в следующей редакции:

Пункт 3.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50 принять в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок составляет 105 368,17 рублей».

Пункт 3.4. договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50 принять в следующей редакции: «Размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя в связи с изменением государственной кадастровой оценки земель».

Приложение (расчет арендной платы) договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50 читать в следующей редакции: «Ставка арендной платы: 2%; годовой размер арендной платы за арендованную площадь составляет: 5 268 408,6 х 0,02 = 105 368,17 рубля».

Исковые требования мотивированы тем, что у ОАО «Таганрогский металлургический завод» на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003492:50, площадью 1974 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 1, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АА №617900 от 10.02.2004.

Истец в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:58:0003492:50 на право аренды.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 10.09.2012 №3361 ОАО «Таганрогский металлургический завод» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003492:50 на 49 лет.

Во исполнение пункта 2 постановления Администрации г. Таганрога от 10.09.2012 №3361 Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога был подготовлен и передан на рассмотрение ОАО «Таганрогский металлургический завод» проект договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.1. проекта договора комитетом определена годовая арендная плата за земельный участок в размере 145 166,74 рублей. В соответствии с пунктом 3.3. договора - расчет арендной платы определен в приложении к договору аренды. Согласно указанному расчету ответчиком применена ставка арендной платы в размере 2,0% от кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренная пунктом 3 «Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №120, а также коэффициенты инфляции (5 268 408,6*0,02*1,08*1,13*1,065*1,06=145 166,74 рублей).

Пунктом 3.4. проекта договора аренды установлено, что размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя: путем ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы и (или) кадастровой стоимости земельного участка. При этом размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов об установлении (утверждении): ставок арендной платы, нового размера прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, результатов государственной кадастровой оценки земель».

Рассмотрев проект договора аренды земельного участка, ОАО «Таганрогский металлургический завод» выразило свое несогласие с пунктами 3.1., 3.4. договора и письмом от 05.12.2012 №50/01-07.596 направило в адрес комитета протокол разногласий, который письмом комитета от 20.12.2012 №13031 был отклонен.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2013 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Комитет по управлению имуществом г. Таганрога в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес открытого акционерного общества «Таганрогский металлургический завод» проект договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50, при этом спорные пункты договора аренды принять в следующей редакции:

Пункт 3.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50 принять в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок составляет 105 368,17 рублей».

Пункт 3.4. договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50 принять в следующей редакции: «Размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя в связи с изменением государственной кадастровой оценки земель».

Приложение (расчет арендной платы) договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:50 читать в следующей редакции: «Ставка арендной платы: 2%; годовой размер арендной платы за арендованную площадь составляет: 5 268 408,6 х 0,02 = 105 368,17 рубля».

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к том, что Постановление Правительства Ростовской области № 120 от 27.02.2012, которым руководствовался ответчик при определении размера годовой арендной платы за арендуемый земельный участок, является действующим, никем не отменено и не признано в судебном порядке не соответствующим законодательству и поэтому у суда не было оснований не применять данную норму.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Таганрогский металлургический завод» просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 11.06.2013 представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель истца, поддержал позиции, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, к отношениям сторон по аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, подлежат применению как нормы земельного законодательства, так и нормы гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 4 упомянутой статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (п. 1 ст. 424 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом аренды должна определяться с учетом установленной полномочным органом ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.

В силу пункта 2 статьи 3 от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести такие земельные участки в собственность.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 названной статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

ОАО «Таганрогский металлургический завод» относится к субъектам, на которые распространяет свое действие пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, поэтому к нему применимы установленные законом ограничения размера арендной платы.

В рассматриваемом споре арендная плата в договоре аренды определена Комитетом на основании кадастровой стоимости земельных участков и рассчитана в процентах (два процента).

При определении размера арендной платы Комитет неправомерно счел возможным изменение суммы арендной платы при изменении коэффициента индексации путем последовательного перемножения индексов прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, начиная с года, в котором изменилась кадастровая стоимость земельного участка.

В абзаце четвертом пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ оговорено, что изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. Применение индексации в связи с прогнозируемой инфляцией законом для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на аренду, не предусмотрено. В противном случае, имело бы место нарушение нормы этой же статьи об установленном предельном значении ставок арендной платы.

В данном случае судом первой инстанции правомерно применена норма, предусмотренная статей 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, допускающая изменение размера арендной платы за земельный участок только в связи с изменением его кадастровой стоимости.

В связи с этим довод апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В силу пункта 9 Правил № 582, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости