Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А53-14943/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-14943/2008-С4-48

01 декабря 2008 г.                                                                                 15АП-7304/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: Дерюгиной С.В. (доверенность от 24.11.08г., сроком на 1 месяц);

от ответчика (заинтересованного лица): заведующего сектором правового обеспечения Григорчука А.Г. (доверенность от 29.07.08г. № 01/3136, сроком до 31.12.08г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Автоцентр"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15 октября 2008г. по делу № А53-14943/2008-С4-48

по заявлению закрытого акционерного общества "Автоцентр"

к заинтересованному лицу Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.08г. о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Автоцентр" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (далее – комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.08г. о привлечении к административной ответственности.

Решением суда от 15.10.08г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества совершённое им правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным, поскольку ранее общество за подобное правонарушение к ответственности не привлекалось, сумма невнесённых денежных средств составляет 1018 руб. 38 коп., денежные средства на момент рассмотрения административного дела внесены обществом в бюджет, следовательно указанное правонарушение не причинило вреда интересам граждан и общества, ущерба экономическим интересам государства.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобы доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции. Дополнительно пояснил, что факт совершения правонарушения общества не отрицает, полагает, что оно является малозначительным.

Представитель комитета возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и комитета, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 30.06.08г. по 23.07.08г., на основании служебной записки начальника оперативного отдела государственного экологического контроля комитета, приказа комитета от 30.06.08г. № 420-ГК проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке деятельности на предмет соблюдения норм и требований законодательства в области охраны окружающей общества, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 74.

В результате проверки установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: плата за негативное воздействие на атмосферный воздух выбросами стационарных источников загрязняющих веществ (газовые котлы, постов технического обслуживания автомобилей и пр.) за 3, 4 квартал 2007г. и 1 квартал 2008г. не начислена и не внесена в установленные сроки.

23.07.08г. результаты проверки зафиксированы в акте № 103/12.

23.07.08г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 557. протокол составлен в присутствии директора общества Быстрова П.П.

19.08.08г. по итогам рассмотрения материалов проверки начальником управления государственного контроля комитета вынесено постановление от 19.08.08г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Общество было извещено о дате и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, однако на указанную дату не явился. Подтверждением извещения является вручение определения об отложении рассмотрения дела на 19.08.08г. № 557, которое было вручено путём направления заказной корреспонденции менеджеру общества 08.08.08г.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Как верно установлено судом первой инстанции, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Предусмотренное диспозицией ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства № 632) и Постановлением Правительства от 12.06.03 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительствам № 344).

В п. 1 Постановления Правительства № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства № 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ № 557) установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Как верно установлено судом первой инстанции и не отрицается обществом, плату за негативное воздействие на окружающую среду за третий и четвертый квартал 2007 года и за 1 квартал 2008 года общество внесло платежными поручениями № 887, № 886 и № 885 от 15.08.08, то есть с нарушением срока предусмотренного п. 1 Приказа № 557.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества о том, что совершённое им правонарушение является малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный порядок общественных отношений в области охраны окружающей среды. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния, а также незначительная сумма просроченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не имеют квалифицирующего значения. Действия общества по нарушению срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Кроме того, при назначении обществу наказания была применена минимальная санкция, предусмотренная ст. 8.41 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, данное правонарушение не является малозначительным.

Ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций основания для отмены оспариваемого постановления не установлены.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                           С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова