Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А32-33688/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33688/2012

20 июня 2013 года                                                                              15АП-3612/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андриановой И.Б.,

при участии: от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: Мартиросян А.С. (по доверенности от 15.01.2013), Колесник А.А. (по доверенности от 25.06.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции дело № А32-33688/2012

по иску Администрации города Сочи Краснодарского края

к Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 18

о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи Краснодарского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 18 (далее – ответчик, кооператив) о сносе самовольно возведенных 38 одноэтажных капитальных объектов (гаражей) и 2-х трехэтажных капитальных объектов (гаражей) общей площадью 1509,6 кв. м, расположенных по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пасечная, 43а.

Решением суда от 05.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд указал, что истцом не доказан факт возведения спорных гаражей именно кооперативом, а не третьими лицами, ввиду чего кооператив является ненадлежащим ответчиком по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Также истец не представил доказательств капитальности спорных строений, доказательств нахождения их на земельном участке, принадлежащем ответчику, не указал и не обосновал технические параметры спорных объектов.

Не согласившись с указанным решением, истец и ответчик обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили обжалуемое решение отменить.

В апелляционной жалобе администрации указано, что на земельном участке, предоставленном кооперативу в бессрочное пользование в 1992 году визуально выявлено наличие 38 одноэтажных капитальных гаражей и 2-х трехэтажных, не соответствующих архитектурно-ландшафтным требованиям к застройке и благоустройству территории при реализации «Единой концепции архитектурного развития территории проведения XXII Олимпийскийх зимних игр и XI Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи». С учетом цитируемых заявителем норм права, следует, что истец полагает спорные объекты самовольными постройками. Просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить исковые требования.

Апелляционная жалоба кооператива мотивирована несогласием с доводами иска о самовольности строительства и соответствующей мотивировочной частью решения, отмечает отсутствие у ответчика сведений о судебном процессе.

В отзыве на апелляционную жалобу администрации кооператив просит оставить ее без удовлетворения.

Определением от 16 мая 2013 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела А32-33688/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции (обжалуемый судебный акт принят в отсутствие Потребительского гаражно-строительного кооператива № 18, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания).

В судебное заседание не явился представитель истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Кооперативом представлены письменные пояснения по делу, согласно которым кооператив создан в 1970 году с отведением земельного участка площадью 0,18 га под строительство 100 гаражных боксов. В настоящее время на принадлежащем кооперативу участке возведено 38 одноэтажных гаражных боксов и один двухэтажный. При этом 30 гаражей возведены до 1974 года, впоследствии на основании отдельно выданных разрешений на строительство возведены остальные гаражные боксы.

Представитель ответчика возражал против доводов иска, указал, что гаражи не являются самовольными постройками, на их возведение получены разрешения, представленные в материалы дела. Гаражи строились за счет средств членов кооператива.

Изучив материалы дела, выслушав представителей кооператива, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из содержания иска, земельный участок, общей площадью 1509,6 кв. м, расположенный по адресу: город Сочи, Центральный район, ул. Пасечная, 43а согласно государственному акту бессрочного (постоянного) пользования, выданному на основании постановления главы администрации города Сочи от 14.12.1992 № 777/7 предоставлен Потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 18 для размещения гаражей. Визуальным осмотром установлено, что на указанном земельном участке возведено 38 одноэтажных объектов (гаражей) и 2 трехэтажных объектов (гаражей), которые, по мнению истца, не соответствуют единым архитектурно-ландшафтным требованиям к застройке и благоустройству территории при реализации «Единой Концепции архитектурного развития территории проведения ХХ11 Олимпийских зимних игр и XI Параалимпийских игр 2014 года в городе Сочи» (акт осмотра земельного участка истцом в материалы дела не представлен).

Полагая, что возведенные ответчиком строения являются самовольными постройками, поскольку созданы без получения соответствующего разрешения, а также попадают в зону олимпийского строительства, администрация обратилась в суд с иском о сносе гаражей.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольное строительство является правонарушением, поэтому в силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а сама самовольная постройка, по общему правилу подлежит сносу.

Для констатации самовольности строения необходимо установить, что постройка возведена на земельном участке, не предоставленном для соответствующих целей в установленном порядке, либо в отсутствие разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных норм и правил, чем создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследовав представленные кооперативом документы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства строительства спорных гаражей.

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Сочи от 22.07.1970 № 245 «О создании кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для индивидуальных автомашин по ул. Пасечной» на основании обращения группы граждан создан кооператив по строительству и эксплуатации гаражей для индивидуальных автомашин на 100 боксов по ул. Пасечной с присвоением ему № 18. Отделу по делам строительства и архитектуры предписано отвести участок в натуре в соответствии с решением Сочинского горисполкома № 151/14 от 29 апреля 1970 года. Управлению коммунального хозяйства предписано выдать разрешение на строительство гаражей.

Согласно названному решению горисполкома № 151/14 для строительства кооперативных гаражей отведены земельные участки площадью 0,18га по ул. Пасечной.

Также согласно архивной выписке из протокола заседания исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся № 7 от 27.04.1970 принято решение отвести участки для строительства кооперативных гаражей площадью 0,18 га на 100 боксов по ул. Пасечной.

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Сочи от 25.01.1978 № 371 кооперативу разрешена пристройка двух боксов к существующему гаражу на ранее отведенном земельном участке, управлению коммунального хозяйства райисполкома предписано выдать кооперативу разрешение на пристройку двух боксов.

Представлено разрешение Управления коммунального хозяйства Сочинского центрального райсовета от 25.01.1978, выданное кооперативу № 18 на пристройку двух боксов к существующему гаражу на ранее отведенном участке по ул. Пасечной.

Из текста вышеуказанного решения исполкома от 25.01.1978 № 371 также следует, что ранее решением Сочинского горисполкома № 151/14 от 29 апреля 1970 года разрешено строительство индивидуальных гаражей на 100 боксов по ул. Пасечной. Фактически построено 30 боксов гаражей.

Представлено разрешение № 10 от 19.03.1992, выданное Администрацией центрального района г. Сочи ГСК № 18 на пристройку двух гаражных боксов по ул. Пасечной.

Распоряжением главы администрации города Сочи от 20.10.1992 № 1142-р гаражному кооперативу № 18 разрешено проектирование и строительство еще одного гаражного бокса для работника автобазы управления здравоохранения администрации города Аржаматова А.В. площадью 24 кв. м на свободных землях прилегающих к кооперативу. Указанное лицо числится в списке членов кооператива.

Представлено разрешение № 180 от 15.10.1993, выданное ГСК-18 на основании постановления главы администрации центрального района г. Сочи от 05.10.1993 № 691/2 на строительство двух гаражей по ул. Пасечной. 22.

Представлено разрешение № 12 от 09.08.1993 выданное ГСК-18 (Колесник А.А.) на строительство двух гаражей по ул. Пасечной, 22 на основании постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от 29.07.1993 № 525/3. Указанное лицо (Колесник А.А.) числится в списке членов кооператива выплативших паевые взносы за строительство гаражей.

Участок, на котором размещены спорные гаражные боксы, принадлежит кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления главы администрации города Сочи от 04.12.1992 № 777/7 кооперативу выдан государственный акт на землепользование № 426000170 (постоянное (бессрочное) пользование) с указанием на чертеже границ длин линий, дирекционных углов и смежных землепользователей. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202016:275 от 19.08.2011 указанный участок принадлежит гаражно-строительному кооперативу № 18 на праве постоянного (бессрочного) пользования и сформирован 04.12.1992 имеет в настоящее время площадь 1540 кв. м.

Представленные кооперативом сведения о предоставлении земли и застройке участка подтверждены исторической справкой филиала ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по городу Сочи № 4348 от 25.07.2011, из которой также следует, что при техническом учете в качестве владельце гаражей указывались граждане-члены кооператива.

Согласно заключению кадастрового инженера на земельном участке, предоставленном кооперативу с кадастровым номером расположены 38 одноэтажных капитальных гаражей и один двухэтажный гараж.

В материалы дела представлен акт о внесении паевых взносов за закрепленные за членами ПГСК № 18 гаражи по состоянию на 01.01.2010, утвержденный решением № 1 от 11.01.2010 общего собрания членов кооператива, согласно которому все гаражи строились членами ПГСК-18 за счет личных средств и своими руками (самостоятельно), приведены сведения о внесении паевых взносов каждым членом кооператива.

В техническом паспорте владельцами гаражей указаны физические лица. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации прав на гаражи отсутствуют.

Из технического паспорта усматривается, что гаражи являются капитальными, обладают признаками объектов недвижимости (ст. 130 ГК РФ).

На строения, возведенные до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (01.01.1995), положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются. Ранее действовавший ГК РСФСР (ст. 109) распространял понятие самовольной постройки только на жилой дом (дачу). Вместе с тем, как указано выше, строительство всех гаражей осуществлялось с 1970 по 1994 год, кроме двухэтажного гаража № 43, который по пояснениям кооператива и данным технического паспорта возведен в 2000 году. Однако о сносе двухэтажных гаражей иск не заявлен.

Кроме того, гаражи возведены для граждан и за счет граждан-членов кооператива.

В соответствии со ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В пункте 24 указанного постановления разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной