Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А53-3629/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Закон "О безопасности дорожного движения" в пункте 2 статьи 12 закрепляет, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что на основании государственного контракта № 3-СД-13/18 от 12.11.2012 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (т.1 л.д. 37-58), заключенного с Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства», общество приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог – граница с Украиной на участке км. 5+670 – км. 119+000 в Ростовской области.

12.12.2012 ООО «Таганрогское ДСУ» (Генеральный подрядчик) заключил с ОАО «Таганрог-СпецАвтодор» (Субподрядчик) договор субподряда №12/12-2012 от 12.12.2012 на выполнение работ по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог – граница с Украиной на участке км 5+670 – км 119+000 в Ростовской области (т.1 л.д. 59-79).

Таким образом, ООО «Таганрогское ДСУ» обязано соблюдать правила проведения ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в определенных договором границах, и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения предусмотрены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все нормы стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Указанным выше ГОСТом Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь зимней скользкости.

Согласно пункту 2.1. Распоряжения Минтранса РФ от 16 июня 2003 № ОС-548-р "Об утверждении ОДМ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", ОДМ "Методика испытания противогололедных материалов" и ОДН "Требования к противогололедным материалам" все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на: рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам:

Рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/см3. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2.

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров и плотность от 0,3 до 0,6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25.

Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/см3.

В протоколе и постановлении административный орган указывает на недостатки в содержании дороги в виде зимней скользкости (снежный накат толщиной 0,5 см. на 1 кв.м.).

Обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, является, в том числе, и "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", утвержденное распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 № ОС-548-р и предназначенное для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования.

Пунктами 3.3.1, 3.3.4, 4.4.1, 4.4.2 указанного Руководства предусмотрен порядок организации и мероприятия, направленные на борьбу с зимней скользкостью, с использованием метеорологической информации.

В частности, при организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация.

Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета (пункт 3.3.1 Руководства). Все прочие виды метеорологической информации являются специализированными и передаются во все дорожные организации на договорной основе за плату, обеспечивающую покрытие затрат Росгидромета на их создание и передачу (пункт 3.3.4 Руководства).

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1).

Согласно пункту 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Согласно пункту 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Как следует из материалов дела, на спорном участке дороги произошло дорожно-транспортное происшествие, в момент которого на покрытии проезжей части дороги присутствовала зимняя скользкость, не обработанная противогололедными материалами.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество в отсутствие вины ссылается на то, что профилактические работы по предотвращению образования скользкости выполнены на спорном участке автодороги своевременно, что подтверждается журналом работ и маршрутом автомобилей, осуществлявших распределение ПГМ, предоставленного системой ГЛОНАСС (т.1 л.д. 21-29, 136-150).

Так, согласно путевым листам и Журналу по зимнему содержанию «автомобильной дороги А-280 Ростов-на-Дону — Таганрог — граница с Украиной на участке км 5+670 - км 119+000 в Ростовской области» с помощью КДМ — КАМАЗ-ЭД-405 ГН 61 У914 МН, за период с 10 час :00 мин.- по 20 ч. :00 мин. (08.01.2013 г.) были выполнены работы по очистке дорожного покрытия от снега: очищен с 66 км — по 30 км 30 км — 76 км, 76 км — 30 км, 30 км — 66 км, 66 км — по 45 км, 45 км- 76 км, 76 км-66 км.

С помощью КДМ — КАМАЗ-ЭД-405 ГН 61 У453НУ за период с 10 час. 00 мин. по 22 час. 00 мин. (08.01.2013) были выполнены работы по очистке дорожного покрытия от снега с 30 км — по 118 км., обработка ПГМ для предотвращения образования снежного наката, очищен: с 66 км — 118 км, 118 км — 66 км — 118 км, 118 км-66 км, 66 км-ЗОкм, 30 км-96 км-66 км.

С помощью КАМАЗ-ЭД-405 ГН А 802 АО, за период с 07:00 ч. (08.01.2013) - по 09 час 00 мин. (09.01.2013) были выполнены работы по очистке дорожного покрытия от снега (472 км) и обработке дорожного покрытия ПГМ (30 км), очищен с 66 км — по 30 км, 30 км — 76 км, 76 км-66 км, 66 км-118 км-66 км, 66 км-76 км-66 км.

С помощью КДМ — КАМАЗ-КМ-600С ГН 61Н405СН за период с 15 час. 00 мин. 08.01.2013  по 10 час. 00 мин. 09.01.2013 были выполнены работы по очистке дорожного покрытия от снега (300 км), обработка ПГМ с целью предотвращения образования снежного наката (30 км), в частности: 66 км-30 км, 30 км-54 км, 54 км-30 км, 30 км-76 км, 76 км-66 км, 66 км-76 км, 76 км-45км, 45 км-54 км, 54 км-45 км, 45 км-30 км, 30- 45 км, 45 км-76 км, 76 км-66 км.

С помощью КДМ-КАМАЗ-600С ГН 61 Н405СН, за период с 20 час. 00 мин. 07.01.2013 - по 15 час. 00 мин. 08.01.2013 были выполнены работы по очистке дорожного покрытия от снега (170 км) и обработке ПГМ (20 км), в частности: с 66 км-52 км, 52-50-52, 52-45-52 км, 52-35-37км, 37-52-45 км, 45-59-66 км, 66-76-66-76 км, 76-52-59 км, 59-52-45, 45-35-45, 45-35-52,52-66-76, 76-66 км.

С помощью Автогрейдера Д3122 инв, №0500749, за период с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. 08.01.2013 были выполнены работы по очистке дороги от снега с 66 км — по 30 км автодороги Ростов-на-Дону-Таганрог до гр. с Украиной. Также  с помощью трактора марки К-70 за период с 08 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин. 08.01.2013 были выполнены работы по очистке дороги от снега с 66 км — по 30 км автодороги Ростов-на-Дону-Таганрог до гр. с Украиной, что подтверждается путевым листом строительной машины от 08.01.2013.

Согласно справке Ростовского ЦГМС от 21.02.2013 № 09-04/503А (т.1 л.д. 19) следует, что 08.01.2013 с 06 час. 40 мин. до 19 час. 00 мин. наблюдалось выпадение осадков в виде слабого снега.

Кроме того, в силу пункта 3.1.6 ГОСТа 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости на дорогах категории "А" составляет 4 часа с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Нормативный срок снегоочистки истекал в 23 час. 00 мин. 08.01.2013, а ликвидации зимней скользкости – в 18 час. 00 мин. (т.1 л.д. 114).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о наличии состава вмененного обществу правонарушения, выраженного в ненадлежащем содержании дороги.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2013 по делу № А53-3629/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Донского отдельного батальона ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения № 1 Главного Управления Министерства внутренних дел России  по Ростовской области от 19.02.2013 № 000007 о привлечении ООО «Таганрогское ДСУ» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                             О.А. Сулименко