Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А53-1317/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1317/2013

21 июня 2013 года                                                                              15АП-6668/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей С.С. Филимоновой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Старт»: Маначинская Светлана Анатольевна, паспорт, по доверенности от 21.01.2013,

от Ростовской таможни: Чубка Александр Иванович, удостоверение, по доверенности от 21.05.2013, Смольякова Елизавета Анатольевна, удостоверение, по доверенности от 01.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старт»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 по делу № А53-1317/2013,

принятое судьей Колесник И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старт»

к Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Старт» (далее – ООО «Старт») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2013 №10313000-1052/2012 о привлечении ООО «Старт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, что составляет 5101895 рублей 52 копейки.

Решением суда от 15.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Старт» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что таможенные пошлины были оплачены обществом в полном объеме, а доначисленные специальные пошлины относятся к мерам нетарифного регулирования, в связи с чем действия общества подлежали квалификации по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «Старт» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной.

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ судом вынесено и оглашено определение: объявить в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 14.06.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требований общества.

Как следует из материалов дела, 14.09.2012 главным государственным таможенным инспектором Ростовской таможни в отношении ООО «Старт» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В протоколе указано, что 02.05.2012 ООО «Старт» на Несветайский т/п была подана декларация на товары (далее - ДТ), которая была принята должностным лицом Несветайского т/п и зарегистрирована за № 10313130/020512/0003678. В соответствии со сведениями, содержащимися в 31 графе ДТ №10313130/020512/0003678, к помещению под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» был заявлен товар № 1 -«наборы столовых приборов: ложки 6 шт., вилки 6 шт., ножи 6 шт., чайные ложки 6 шт.: всего 40 012 шт. Изготовитель: FREED INTERNATIONAL LIMITED, товарный знак: WEBBER. В 33 графе ДТ № 10313130/020512/0003678 ООО «Старт» заявлен код ТН ВЭД ТС 8215209000 (пошлина - 15%, НДС - 18%).

Товар № 2 - «наборы кухонных и столовых приборов, кухонные принадлежности», всего 25072 штук. Изготовитель: FREED INTERNATIONAL LIMITED, товарный знак: WEBBER. В 33 графе ДТ № 10313130/020512/0003678 ООО «Старт» заявлен код ТН ВЭД ТС 8215209000 (пошлина - 15%, НДС - 18%).

03.05.2012 в ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10313130/030512/000530) с целью проведения в ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону идентификационной таможенной экспертизы, были отобраны образы товара № 1 и № 2, задекларированного в ДТ № 10313130/020512/0003678 (акт отбора проб и образцов от 03.05.2012 № 0066).

По результатам таможенного досмотра было отказано в выпуске товара № 2, заявленного по ДТ № 10313130/020512/0003678.

04.05.2012 обществом подана повторная ДТ № 10313130/040512/0003764 с внесенными изменениями относительно веса нетто декларируемого товара.

Согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 21.06.2012 № 04-01-2012/0822 исследованные пробы, отобранные от товара № 1 и № 2 по показателям химического состава удовлетворяют Примечанию 1д к группе 72 ТН ВЭД ТС и по показателям внешнего вида и химическому составу являются наборами кухонных принадлежностей из коррозионностойкой стали.

12.09.2012 на Несветайский т/п поступила служебная записка ОТН и ПТ таможни от 11.09.2012 № 22-18/1582, согласно которой сделанные экспертом выводы позволяют классифицировать пробы, отобранные от товара № 1 и № 2 по ДТ № 10313130/020512/0003678 в подсубпозиции 8215 20 100 0 ТН ВЭД ТС. При принятии решения о классификации товара № 1 , 2, задекларированного по ДТ № 10313130/020512/0003678 в его описании в обязательном порядке должны содержаться сведения о материале изготовления (коррозионностойкая сталь), отсутствующие в 31 графе ДТ № 10313130/200812/0008139 товара № 1, 2. Поскольку именно сведения о материале изготовления товара и служат основанием к отнесению товара к тому или иному коду ТН ВЭД.

13.09.2012    Несветайским    т/п    приняты    решения    о    классификации    №0003678/00001/000, № 0003764/00001/00, в соответствии с которыми товары № 1 и № 2, задекларированные по ДТ №10313130/020512/0003678, классифицируется в товарной подсубпозиции 8215201000 ТН ВЭД как «наборы столовых приборов из коррозионностойкой стали.

По мнению Ростовской таможни, заявление ООО «Старт» в таможенных декларациях недостоверных сведений о товаре № 1 и № 2, выразившееся в неполном описании материала из которого изготовлен товар, повлекло заявление неверного кода товара по товарной номенклатуре и послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин на общую сумму 2 550 947,76 руб.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Ростовской таможни вынесено постановление от 23.01.2013 №10313000-1052/2012 о привлечении ООО «Старт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, что составляет 5101895 рублей 52 копейки.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «Старт» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности постановления Ростовской таможни от 23.01.2013 №10313000-1052/2012.

Постановлением от 23.01.2013 № 10313000-1052/2012 ООО «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таможенным органом произведена квалификация действий общества как заявление ООО «Старт» в ДТ № 10313130/020512/0003678 недостоверных сведений, выразившихся в неполном описании товара №№ 1, 2, сопряженное с указанием  кода товарной номенклатуры ТН ВЭД ТС, не соответствующего данным товарам, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов, на общую сумму 2 550 947,76 рублей.

Согласно материалам административного дел №10313000/1052/2012 обществом были заявлены недостоверные сведения о товаре, повлекшие за собой занижение таможенной пошлины, а именно специальной пошлины, уплата которой установлена Решением Комиссии Таможенного Союза от 22.06.2011 № 704 «О мерах по защите экономических интересов производителей столовых приборов в Таможенном союзе».

Суд первой инстанции посчитал, что специальная пошлина отвечает всем критериям, по которым она может быть отнесена к таможенным пошлинам, и является разновидностью таможенной пошлины.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно положениям статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам», антидемпинговой, специальной и компенсационной пошлинами являются пошлины, которые применяются при введении антидемпинговой, специальной или компенсационной меры соответственно и взимаются таможенными органами государств - членов Таможенного союза независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (Федеральный закон № 164-ФЗ) установлено, что нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений