Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А32-39366/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обжалуемого решения проверил соблюдение налоговой инспекцией  требований, установленных статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, и не установил процессуальных нарушений принятия оспариваемого решения. Решение суда первой инстанции в этой части соответствует установленным по делу обстоятельствам и статье 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Признавая недействительными решения налоговых органов в части доначисления земельного налога за 2008 г. в размере 156 418, 32 руб. суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у общества обязанности по исчислению земельного налога за 2008 г. исходя из неустановленной кадастровой стоимости участка.

Статьей 387 НК РФ предусмотрено, что земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 Кодекса, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 1 статьи 389 Кодекса определено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В пункте 1 статьи 391 НК РФ указано, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Таким образом, кадастровая стоимость и правообладатель спорного земельного участка, в данном случае, должны быть определены по состоянию на 01.01.2008 г.

Статьей 390 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (с последующими изменениями), определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10).

Согласно статье 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления не позднее 1 марта этого года.

В данном случае кадастровая стоимость спорного земельного участка с 01.01.2008 г. рассчитывалась с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Кадастровая стоимость спорного участка в соответствии с данным распоряжением составляла 1078094012, 85 руб. (на 01.01.2008 г.), что подтверждается письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 14.03.2011 г. № 03217/01-10. Именно исходя из данной кадастровой стоимости инспекция и доначислила обществу земельный налог за 2008 год.

Управление ФНС России по Краснодарскому краю, отменяя вышеуказанное решение ИФНС России по г. Новороссийску и приняв во внимание сведения, представленные Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в налоговый орган в электронном виде, руководствуясь п. 13, 14 ст. 396 НК РФ исходила из кадастровой стоимости - 158 804 081 рублей.

Вместе с тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции в средствах массовой информации указанное Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» до 01.03.2008 г. опубликовано не было.

В силу части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" (с изменениями) официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Кубанские новости» № 37 только 13.03.2009 г.

Доказательств официального опубликования Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на «территории Краснодарского края» в указанных печатных изданиях до 01.03.2008 г. в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Таким образом, Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» не подлежало применению в 2008г., как не вступившее в законную силу, ввиду того, что не было опубликовано в установленном порядке до 01 марта 2008 г.

Какие либо иные дополнительные способы обнародования актов органов местного самоуправления не соответствуют установленному законом порядку официального опубликования нормативно-правовых актов и не повлияли на вступление спорного распоряжения в силу.

Таким образом, в связи с отсутствием утвержденных показателей кадастровой стоимости, у общества не возникло обязанности по исчислению земельного налога за 2008 г. исходя из неустановленной кадастровой стоимости участка.

В п.7 Постановления № 54 от 23.07.2009 г. «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» Пленум ВАС РФ разъяснил, если кадастровая стоимость земельного участка на момент возникновения спорных правоотношений не установлена, арбитражным судам следует руководствоваться положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым, если кадастровая стоимость земли не определена, в этом случае для целей налогообложения применяется нормативная цена земли.

Таким образом, инспекция, производя доначисления земельного налога за 2008 г. не проверила, установлена ли надлежащим образом кадастровая стоимость земельных участков на момент возникновения спорных правоотношений, и произвела расчет налога, не применив для целей налогообложения нормативную цену земли, что послужило основанием для вынесения неправомерного решения.

Ссылка заинтересованных лиц на распоряжение главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010 № 57 «О признании утратившим силу Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» и постановление Главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010 г. № 58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края» также неправомерна, так как вышеуказанные нормативные акты приняты по истечении спорного налогового периода.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в оспариваемом решении № 65489 от 26.05.2011 т. Инспекции ФНС России по г. Новороссийску ссылка на вышеуказанные постановления не содержится.

Учитывая изложенное решение Инспекции ФНС России по городу Новороссийску Краснодарского края от 26.05.2011 № 65489 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в сумме, подлежащей к доплате земельного налога за 2008 г в размере 156 418, 32 руб., а также  решение Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю от 20.07.2011 № 20-12-616 об удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «Прибой», в части утверждения решения ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края от 26.05.2011 № 65489 об отказе в привлечении ОАО «Прибой» к ответственности за совершение налогового правонарушения в сумме подлежащего к доплате земельного налога за 2008 год в размере 156 418,32 руб. недействительны, в связи с чем,  судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования общества.

Поскольку в спорный период кадастровая стоимость земли не определена, а инспекцией  для целей налогообложения не применена нормативная цена земли земельный налог ОАО «Прибой» в любом случае не подлежал уплате, следовательно спор в части размера земельного участка в данном случае не имеет правого значения.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2013 по делу № А32-39366/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.Г. Винокур

Судьи                                                                                             Д.В. Николаев

                                                                                                        Т.Г. Гуденица