Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А53-1468/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1468/2013

27 июня 2013 года                                                                              15АП-6560/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 04.06.2013 № 38/2405 – Гуляева А.В., удостоверение,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 28.12.2012 61 АА 1838458 – Горбенко А.В., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2013 по делу № А53-1468/2013, принятое судьей Тановой Д.Г.

по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к заинтересованному лицу – открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Ростовской области общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество обжаловало  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на неисполнимость вынесенного предписания.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы. Представитель административного органа указал, что факт нарушения градостроительного законодательства подтверждается материалами дела, в связи с чем предписание об устранении выдано обществу правомерно. Предписание исполнимо, поскольку административным органом учтены нормативные сроки получения разрешительной документации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства расширение ПС 35/6 кВ «Дугино-1» с двумя трансформаторами по 6,3 мВА, участками ВЛ 25кВ 2х0,5 км и КЛ 6 кВ 2х0,4 км для электроснабжения водопроводных сооружений и насосной станции 1-го подъема в районе х. Дугино, расположенного по адресу: х. Дугино, Азовский район, Ростовская область, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области было выявлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется ООО "МРСК Юга" с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации. В частности, в административный орган не представлены: извещение о начале работ на объекте капитального строительства; копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.09.2012 № 1 (т.1 л.д. 53-54), вынесено предписание об устранении нарушений от 05.09.2012 № 1/1 сроком до 31.10.2012 (т.1 л.д. 55-56).

31.10.2012 общество обратилось с письмом о продлении срока предписания до 30.05.2013 (т.1 л.д. 60-61).

09.11.2012 административный орган уведомил общество о предстоящей проверке уведомлением № 644/1, полученным обществом в тот же день (т.1 л.д. 25).

По истечении срока исполнения предписания от 05.09.2012 № 1/1 и на основании распоряжения от 14.11.2012 (т.1 л.д. 24) административный орган провел проверку исполнения требований указанного предписания.

Согласно акту проверки от 14.11.2012 (т.1 л.д. 22-23) предписание от 05.09.2012 № 1/1 обществом не исполнено.

14.11.2012 Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области повторно вынесла предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 10.01.2013 (т.1 л.д. 20-21).

Уведомлением от 09.01.2013 № 2 административный орган уведомил общество о времени и месте проверки исполнения ранее выданного предписания от 14.11.2012. Данное уведомление получено обществом 09.01.2013 (т. 1 л.д. 19).

14.11.2013 проведена очередная проверка исполнения предписания административного органа в части представления документов, предусмотренных статьей 52 Градостроительного кодекса РФ, по результатам которой установлено непредставление к установленному сроку копии разрешения на строительство; проектной документации в полном объеме; общего и специального журналов, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации.

Выявленные нарушения в виде неисполнения предписания отражены в акте проверки от 14.01.2013 № 3 (т.1 л.д. 16-17), составленном на основании распоряжения от 14.01.2013 № 3.7-26/7 в присутствии представителя общества.

По результатам проверки обществу выдано третье предписание № 3/1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства сроком до 30.04.2013.

Также по выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 18.01.2013 № 133006 (т.1 л.д. 9-11).

Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 28.12.2012 № 2-15103 – Горбенко А.В., законный представитель общества извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем получения нарочно 14.01.2013 уведомления  начальником сектора строительства отдела организации строительства ЮЭС управления капитального строительства  филиала ОАО «МРСК Юга»-«Ростовэнерго» Ковалевым И.Н., что подтверждается его подписью (т. 1 л.д. 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела и соответствующее заявление направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

 Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области согласно пункту 1.1. Постановления Правительства РО от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

 Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом в установленный срок - до 10.01.2013 не исполнено законное предписание административного органа от 14.11.2012 № 2/1 в части представления документов, предусмотренных статьей 52 Градостроительного кодекса РФ: копии разрешения на строительство; проектной документации в полном объеме; общего и специального журналов, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации.

Как уже было указано выше, копия предписания от 14.11.2012 была вручена представителю общества Ковалеву И.Н., действующему на основании доверенности от 19.04.2012 № 3-4311.

Предписание от 14.11.2012 аналогично по содержанию ранее выданному предписанию от 05.09.2012.

Вместе с тем, указанные предписания от 05.09.2012 и от 14.11.2012 не были признаны незаконными в установленном порядке.

Факт неисполнения предписаний обществом по существу не оспорен.

Не признанное в установленном порядке незаконным предписание административного органа было обязательно для общества, и его неисполнение в установленный срок образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие в действиях общества «МРСК Юга» объективной стороны вмененного ему правонарушения является доказанным.

ОАО «МРСК Юга», будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое