Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А32-33346/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33346/2012

04 июля 2013 года                                                                              15АП-6024/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лабинского городского поселения Лабинского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28 февраля 2013 года по делу №А32-33346/2012

по иску Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район

к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района,

при участии третьего лица - администрации муниципального образования Лабинский район,

о принятии имущества в муниципальную собственность,

принятое судьей Шепель А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Лабинского городского поселения муниципального образования Лабинский район (далее – ответчик) об обязании ответчика принять в муниципальную собственность Лабинского городского поселения Лабинского района следующие объекты недвижимости жилищного фонда (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ):

- квартира № 3, общей площадью 32,4кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Победы, 15;

- квартира № 55, общей площадью 57,5 кв.м. расположенная: г. Лабинск, ул. Б.Хмельницкого, 116/1;

- квартира №4, общей площадью 41,1 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Тургенева, 60;

- квартира № 45, общей площадью 67,9 кв.м., расположенная: г. Лабинск, ул. Д.Бедного,109;

- квартира № 3, общей площадью 40,0 кв.м., расположенная: г. Лабинск , ул. К.Маркса,169;

- квартира № 46, общей площадью 10,2 кв.м., расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 118;

- квартира № 46, общей площадью 18,9 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 118;

- квартира № 54, общей площадью 29,1 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 118;

- квартира № 52, общей площадью 34,8 кв.м., расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 118;

- квартира № 79, общей площадью 29,1 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 118;

- квартира № 16, общей площадью 47,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 122;

- квартира № 24, общей площадью 36,9 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 305/1;

- квартира № 9 Лит.А, общей площадью 29,6 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Константинова,17;

- квартира № 9 ком.1 Лит.А, общей площадью 23,3 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Красная,13;

- квартира № 1, общей площадью 48,7 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Красная,5;

- квартира № 6, общей площадью 23,7 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Ленина,156;

- квартира № 1, общей площадью 22,1 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул.Ленина, 161;

- квартира № 4, общей площадью 30,0 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул.Мира, 108;

- квартира № 2, общей площадью 62,7 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул.Мира, 345;

- квартира № 45 Лит. Б, общей площадью 50,1 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Некрасова, 30/2;

- квартира № 16, общей площадью 34,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пионерская, 34;

- квартира № 25, общей площадью 58 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пионерская, 34;

- квартира № 30, общей площадью 61,3 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пионерская, 34;

- квартира № 34, общей площадью 61,3 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пионерская, 34;

- квартира № 4, общей площадью 29,9 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пушкина, 68;

- квартира № 19, общей площадью 33,9 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пушкина, 75;

- квартира № 3, общей площадью 76,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пушкина, 37;

- квартира № 17, общей площадью 15,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Революционная, 362;

- квартира № 7 Лит. А, общей площадью 28,6 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Революционная, 366;

- квартира № 59, общей площадью 30,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Революционная, 369;

- квартира № 1, общей площадью52,0кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Советская. 25;

- квартира № 29, общей площадью 60,7 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Черняховского, 7;

- квартира № 13, общей площадью 59,5 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Шервашидзе, 65;

- квартира № 27, общей площадью 23,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Шервашидзе, 67;

- квартира № 4 Лит. А, общей площадью 66,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Школьная, 169/2;

- квартира № 10 Лит.А, общей площадью 66,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Школьная, 169/2;

- квартира № 13, общей площадью 66,6 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Школьная, 169/2;

- квартира № 25, общей площадью 66,7 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Школьная, 169/2;

- квартира № 1, общей площадью 22,5 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Ленина, 127;

- квартира № 4, общей площадью 46,3 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Ленина, 127;

- квартира № 1 Лит.А, общей площадью 11,43 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Черняховского, 19;

- квартира № 5 Лит.А, общей площадью 16,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Черняховского, 19;

- квартира № 7 Лит.А, общей площадью 16,1 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Черняховского, 19;

- квартира № 8 Лит.А, общей площадью 15,9 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Черняховского, 19;

- квартира № 27 Лит.А, общей площадью 20,4 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Черняховского, 19;

- квартира № 2, общей площадью 60,2 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Коммунаров, 24;

- жилой дом б/н Лит.А, общей площадью 23,53 кв.м, расположенный: г. Лабинск, ул. Чернышевского, 8;

- квартира № 2, общей площадью 18,8 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Пушкина, 75;

- квартира № 1, общей площадью 42,9 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Фруктовая, 37;

- квартира № 2, общей площадью 53,2кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Фруктовая, 37;

- квартира № 1 Лит. Е, общей площадью 26,0кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. МТФ 3;

- квартира № 2Лит. Е, общей площадью 50,8кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. МТФ 3;

- квартира № 8, общей площадью 29,2кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. МТФ 3;

- квартира № 5, общей площадью 56,8кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Свободы, 67;

- квартира № 6, общей площадью 56,8 кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Свободы, 67;

- квартира № 29, общей площадью ---кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина,307;

- квартира № 59, общей площадью --- кв.м, расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина,307;

- квартира № 42, общей площадью ---кв.м., расположенная: г. Лабинск, ул. Калинина, 307.

Исковые требования мотивированы следующим. В собственность муниципального образования Лабинский район поступило предприятие – РЭУ МОЖКХ (ремонтно-эксплуатационное управление) с имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения – жилищным фондом. Согласно договору о взаимоотношениях сторон и закреплении имущества комитетом по управлению имуществом города Лабинска от 01.04.1996 за муниципальным предприятием ремонтно-эксплуатационное управление закреплялся ряд объектов жилищного фонда. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» жилищный фонд социального использования не может находится в муниципальной собственности муниципального района. Муниципальное предприятие ремонтно-эксплуатационное управление было передано в 2008 году в муниципальную собственность Лабинского городского поселения вместе с закрепленным за ним имуществом. Находившиеся в хозяйственном ведении РЭУ квартиры и жилые дома не были переданы в указанный период вместе с предприятием в собственность Лабинского городского поселения ввиду отсутствия оценочной стоимости на них, в связи с чем жилье значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район. Характеристики подлежащих передаче помещений были уточнены в 2011 году. Решение о передаче объектов жилищного фонда было принято администрацией муниципального образования Лабинский район. Вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении, жилыми помещениями, вопросы содержания муниципального жилищного фонда, а также имущество, необходимое для осуществления указанных полномочий, относятся к полномочиям поселения. В дополнительных письменных пояснениях истец также указал, что жилищный фонд социального использования может находиться только в собственности муниципального поселения, собственником муниципального жилищного фонда может являться только муниципальное поселение, а не муниципальный район. Спорные жилые помещения уже заселены гражданами и не могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Лабинский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2013 исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Лабинского городского поселения принять в муниципальную собственность объекты недвижимости жилищного фонда по перечню, представленному истцом.

Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района обжаловала решение в порядке главы 34 АПК РФ, просила решение отменить, отказать в иске.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Законом Краснодарского края в собственность Лабинского городского поселения Лабинского района жилищный фонд не передавался. Спорные помещения уже предоставлены гражданам для проживания, а потому не могут быть использованы для предоставления нуждающимся малоимущим гражданам. Истцом не доказано предоставление спорных помещений малоимущим гражданам. Из 62 квартир право собственности муниципального образования Лабинский район зарегистрировано только на 18. Лабинское городское поселение является поселением районного подчинения, а не городским округом.

            Администрация муниципального образования Лабинский район в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда оставить без изменения, рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что спорное имущество не может находиться в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район, жилищный фонд социального использования может находиться только в муниципальной собственности поселений, которые являются самостоятельными муниципальными образованиями, наделенными собственными полномочиями для решения вопросов местного значения. Судом учтена двухуровневая система органов местного самоуправления муниципальных районов.

            В отзыве управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что истец не обладает полномочиями собственника муниципального жилищного фонда, соответствующее обязательство в бюджете района не предусмотрено, ввиду перераспределения полномочий между органами местного самоуправления разных уровней. Собственником муниципального жилищного фонда может быть только поселение, а не муниципальный район. В собственности муниципального района может находится только специализированный жилищный фонд. Спорные помещения к такому фонду не относятся и, соответственно, не могут являться объектами муниципальной собственности муниципального района.

            В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны явки представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

            Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

   Законом Краснодарского края  от 22.07.2004 №757-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Лабинский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского и сельских поселений - и установлении их границ» установлены границы муниципального образования Лабинский район, муниципальное образование Лабинский район наделено статусом муниципального района и его административным центром определен город Лабинск. В составе муниципального образования Лабинский район образованы муниципальные образования - городское и сельские поселения, в том числе Лабинское городское поселение. Административным центром Лабинского городского поселения определен город Лабинск. В Лабинское городское поселение включены город Лабинск, хутор Заря Мира, поселок Прохладный.

   Законом Краснодарского края от 13.11.2006 №1117-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лабинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Лабинский район, в состав которого они входят» на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления было осуществлено разграничение имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лабинский район, между вновь образованными городским, сельскими