Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу n А32-25193/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-25193/2007-67/39

04 декабря 2008 г.                                                                                 15АП-6319/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ильиной М.В. , Ломидзе О.Г. ,

при ведении протокола судебного заседания  Ивановой А.К.

при участии:

от истца:  Донцов Денис Степанович, паспорт, доверенность от 09.01.2008 г. № 11.49,

от ответчиков:

Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю: не явился, извещен  надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью компания "Росинтерстрой": Толстокорая Виктория Викторовна, паспорт, доверенность;

Управления внутренних дел по г. Краснодару МВД РФ: не явился, извещен надлежащим образом, ( уведомление №  94499)

Администрации муниципального образования г. Краснодар: не явился, извещен надлежащим образом (уведомление  94501).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2008г.  по делу № А32-25193/2007-67/39

по иску Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар

к ответчикам  Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц Управления внутренних дел по г. Краснодару МВД РФ, общества с ограниченной ответственностью компания "Росинтерстрой", Администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании права собственности на земельный участок, погашении записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, об  аннулировании записи о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

принятое судьей Мазуровой Н.С.

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – истец) обратился  в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на территории Краснодарского края (далее – ответчикам) о признании за муниципальным образованием г. Краснодар права собственности на земельный участок площадью 832 кв.м., кадастровый номер  23:43:03 02 035:0002, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Янковского, 169/ ул. Новокузнецкая, 40, об аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 21.12.2007г. № 23-23-01/175/2007-707 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 109, т.2 л.д. 172)). Исковые  требования мотивированы тем, что после отказа в 2004г.  Управления внутренних дел по г. Краснодару от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком отсутствовали основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него. Истец указал, что участок, на котором  распологалось находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, является муниципальной собственностью.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление внутренних дел по г. Краснодару МВД РФ, общество с ограниченной ответственностью компания "Росинтерстрой", Администрация муниципального образования г. Краснодар.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2008г.  по делу № А32-25193/2007-67/39 в удовлетворении исковых требований отказано. Решение мотивировано тем, что в соответствии с правилами статьи 53 Земельного Кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования УВД по г. Краснодару в связи с его  отказом  от указанного права в 2004г. не прекратилось.

            Не согласившись с указанным решением,  Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в 2004г. УВД по г. Краснодару отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования  спорным земельным участком, что также подтверждается письмом УВД по г. Краснодару от 27.06.2007г. № 33/16-1340. Следовательно, на момент вступления в  силу Федерального закона от 17.04.2006г. №53-ФЗ у УВД г. Краснодара отсутствовало право пользования спорным земельным участком, что исключает  его переход в собственность Российской Федерации. Ранее расположенное на указанном земельном участке недвижимое имущество, являлось муниципальной собственностью, что в силу пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относит указанный земельный участок к муниципальной собственности.

            В судебное заседание не явились ответчики, Управление внутренних дел по г. Краснодару МВД РФ и Администрация муниципального образования г. Краснодар, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. От Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю  поступило ходатайство  о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Кроме того, в отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю также просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 2,3,5, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что считает для прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования отказа от такого права достаточно. Данное прекратилось в связи с отказом от него в 2004 г.

Представитель общества с ограниченной ответственностью компания "Росинтерстрой" отзыв на апелляционную жалобу не представил, пояснил, что  когда поступило  заявление об отказе, от города не последовало никаких действий. Суд принял 30.06.2008 года решение по делу А32-24369/2007-12/373, в котором признал незаконным бездействие администрации.  Данное решение вступило в законную силу.

Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому спорный земельный участок относится к федеральной собственности; недвижимое имущество, которое ранее находилось на спорном участке исключено из реестра муниципальной собственности; отказ УВД от земельного участка является формой распоряжения имуществом, правом распоряжения земельным участком на момент отказа обладала Российская Федерация, которая в лице уполномоченного органа не выразила действительную волю, направленную на отказ от него. Просило решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Кроме того, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю просило произвести замену Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю на его процессуального правопреемника в связи с переименованием на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю. Судом указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю полагает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку суть заявленных требований составляет спор о праве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г. Краснодара от 27.06.2000г. №1256 Управлению внутренних дел г. Краснодара из земель городской застройки был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок  площадью 852 кв.м., расположенный в г. Краснодаре по ул. Янковского, 169, в Центральном административном округе для эксплуатации административного здания отдельного батальона конвойной службы милиции УВД.

Пункт 4.1. указанного постановления указывает на возможность уточнения площади земельного участка при выполнении межевого дела.

Постановлением главы Администрации г. Краснодара от 10.10.2001г. № 1758  внесены соответствующие изменения в постановление от 27.06.2000г. №1256, согласно которым в результате проведения работ по межхозяйственному землеустройству уточнена площадь земельного участка, и составила 832,16 кв.м.

20.06.2002г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись номер  23-01.00-51.2002-163 о государственной регистрации за Управлением внутренних дел г. Краснодара права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 832,16 кв.м., с кадастровым номером 23:43:03 02 035:0002, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Янковского, 169, предназначенным для эксплуатации административного здания отдельного батальона конвойной службы милиции УВД, о чем 21.06.2002г. выдано соответствующее свидетельство.

В последствии в 2004г., в связи с возникновением необходимости в снятии Полка патрульно-постовой службы милиции УВД по г. Краснодару, расположенном на спорном земельном участке, УВД по г. Краснодару отказалось от предоставленного ему права постоянного (бессрочного) пользования, что также отражено в письме УВД по г. Краснодару от 27.06.2007г. № 33/16-1340.

Постановлением главы Администрации г. Краснодара от 27.08.2004г. №2451 ООО «Компания «Росинтерстрой» были утверждены материалы предварительного согласования  места размещения на этом участке административного здания,  разрешено производство проектно-изыскательных работ и разработка проекта строительства.

Приказом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.02.2006г. №193 исключены из реестра муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар здания и сооружения, расположенные ранее на спорном земельном участке, после из сноса с компенсацией стоимости в размере 412983 руб. ООО «Компания «Росинтерстрой», на основании соглашения от 27.12.2005г. №574 с  Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

26.03.2007г. распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар №789-р спорный земельный участок был предоставлен в аренду срок на три года ООО «Компания «Росинтерстрой».

21.12.2007г.  в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись номер 23-23-01/175/2007-707  о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок  площадью 832 кв.м., кадастровый номер  23:43:03 02 035:0002, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Янковского, 169/ ул. Новокузнецкая, 40, о чем выдано соответствующее свидетельство.

С учетом внесения  17.01.2008г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования  Управления внутренних дел по г. Краснодару, 21.01.2008г. осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 14.05.2007г. № 4300014851 спорного участка, подписанного Администрацией г. Краснодар и ООО «Компания «Росинтерстрой».

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию 17.04.2008г.  подтверждается , что помимо права федеральной собственности на спорный земельный участок, зарегистрирована аренда в пользу ООО «Компания «Росинтерстрой».

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации либо принудительно на основании решения суда в случаях, указанных в пункте 2 статьи 45 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

По смыслу пункта 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии ранее зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права постоянного (бессрочного) пользования, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком, обязан обратиться