Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу n А32-5268/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5268/2008-22/63

04 декабря 2008 г.                                                                              15АП-5819/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива №23 «Кипарис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2008 по делу № А32-5268/2008-22/63

принятое в составе судьи Чуприна Т.В.,

по иску жилищно-строительного кооператива №23 «Кипарис», г.Туапсе

к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, муниципальному унитарному предприятию «Стройзаказчик», г.Туапсе

о признании права собственности на незавершенный строительством объект,

при участии третьих лиц:

Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив №23 «Кипарис» (далее ЖСК №23 «Кипарис») обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации МО г.Туапсе, муниципальному унитарному предприятию «Стройзаказчик» (далее МУП «Стройзаказчик») о признании права собственности на объект незавершенного строительства 70 квартирный жилой дом по ул.Звездная в г.Туапсе Краснодарского края, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:51:03 02 004:0183; об обязании Туапсинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю зарегистрировать за истцом право собственности на объект незавершенного строительства 70 квартирный жилой дом по ул.Звездная в г.Туапсе Краснодарского края, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:51:03 02 004:0183.

В обоснование исковых требований истец указал, что ЖСК №23 «Кипарис» был создан решением исполнительного комитета Тупасинского городского Совета народных депутатов  от 22.02.1991 № 4/124 для строительства 70-квартирного пятиэтажного жилого дома по ул.Звездная. Функции заказчика были возложены на отдел капитального строительства при горисполкоме, которым был разработан и согласован рабочий проект, актом выбора земельного участка и решением исполнительного комитета Тупасинского городского Совета народных депутатов от 23.03.1989 г. №6/196.3 отведен земельный участок площадью 11000 кв.м. для строительства двух 9-этажных 36 квартирных домов с пристроенным телеграфным отделением и 70 квартирного жилого дома. В соответствии с договором от 23.11.1994 № 1-94 функции заказчика переданы инжиниринговой фирме «Стройзаказчик», подрядные работы выполнялись АООТ «Байкал». Финансирование строительства осуществлялось за счет паевых взносов членов ЖСК. С 1996 г. строительство было приостановлено ввиду отсутствия средств. 10.10.2007 договор №1-94 от 23.11.1994 сторонами расторгнут, актом от 28.09.2007 произведена передача незавершенного строительством объекта с баланса МУП «Стройзаказчик» на баланс ЖСК №23 «Кипарис». Для завершения строительства необходимо надлежащим образом оформить отвод земельного участка. Письмом от 26.10.2007 № 02-2555 зам.главы МО г.Туапсе истцу было отказано в предоставлении земельного участка площадью 2886,0 кв.м. с кадастровым номером 23:51:03 02 004:0183 на ул. Звездная для завершения строительства в связи  с отсутствием акта выбора и решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, проектно-сметной документации и разрешения на строительство, а также в связи с отсутствием зарегистрированных за истцом на праве собственности объектов недвижимости. Ответом Туапсинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 09.07.2007 № 91-10/07-366 в государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект фактически отказано ввиду недостаточности документов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2008 уточнено наименование ответчика - Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района, в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие отвод земельного участка для строительства, разрешение на строительство, передачу истцу функций заказчика или застройщика спорного объекта. Суд пришел к выводу, что спорный объект является самовольной постройкой, признание права собственности на которую, возможно с соблюдением требований ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ЖСК №23 «Кипарис» обратилось с апелляционной жалобой в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец указал, что суд не исследовал документы, подтверждающие строительство спорного объекта за счет средств истца. ЖСК №23 «Кипарис» с момента его создания фактически являлся инвестором строительства, документы, связанные с оформлением земельного участка и организацией строительства находились у ОКС горисполкома и МП «Стройзаказчик». В связи  с отсутствием строительных материалов (кирпича) постановлением главы администрации г.Туапсе от 31.01.1994 № 100 было принято решение о строительства 68-квартирного дома вместо 70-квартирного. Впоследствии с целью привлечения инвесторов и снижения стоимости строительства Администрацией было рекомендовано увеличить этажность строящегося дома до 10 этажей, в связи с чем, спорный объект в актах сдачи-приемки работ указывается как 80-квартирный десятиэтажный. Документы, подтверждающие принятие членами ЖСК решений об увеличении этажности дома утрачены. Строительство дома не завершено по вине МУП «Стройзаказчик», допустившего нецелевое использование средств, что подтверждается также актами проверок КРУ Министерства финансов.

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района и МУП «Стройзаказчик» в отзывах на апелляционную жалобу указали, что суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца доказательств,  подтверждающих факт создания объекта в соответствии с разрешительной документацией на отведенном для этих целей земельном участке. Решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил отменить решение суда, исковые требования удовлетворить полностью. Пояснил, что иск заявлен на основании ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района, МУП «Стройзаказчик» Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания согласно статьям 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отдел капитального строительства Исполкома Туапсинского городского совета народных депутатов обратился к главному архитектору г.Туапсе с заявлением от 08.04.1986 № 06/283 об отводе земельного участка на строительство двух 36-ти квартирных жилых домов и одного 70-ти квартирного жилого дома по ул.Звездная в г.Туапсе (т.1,л.д.12).

Решением Исполнительного комитета от 09.04.1986 № 7/183.4 (в редакции решения Исполкома № 10/198 от 10.04.1987) Отделу капитального строительства Туапсинского горисполкома разрешено выполнить проектно-изыскательские работы для строительства двух 9 этажных 36 квартирных жилых домов с пристроенным почтово-телеграфным отделением и одного 70 квартирного жилого дома на земельном участке площадью 11 тыс. кв.м. (т.1,л.д.13-14).

Производственной группой при главном архитекторе г.Туапсе был подготовлен строительный паспорт 70-квартирного дома по ул.Звездной в г.Туапсе (т.1, л.д.64). По заказу отдела капитального строительства Туапсинского горисполкома государственным зональным проектным институтом «Южгипрокоммунстрой» (АПМ №3) был подготовлен рабочий проект 70-квартирного жилого дома по ул.Звездной в г.Туапсе (т.1,л.д.55).

Решением Исполкома Туапсинского горсовета от 23.03.1989 №6/196.3 отделу капитального строительства Горисполкома был отведен земельный участок площадью 11000 кв.м. для строительства двух 9-ти этажных 36-ти квартирных жилых домов с пристроенным почтово-телеграфным отделением и одного 70-ти квартирного жилого дома по ул.Звездная г.Туапсе (т.1,л.д.15).

 Решением Исполкома Туапсинского горсовета от 22.02.1991 №4/124 при горисполкоме был образован жилищно-строительны кооператив №23 «Кипарис», на строительство 70-квартирного пятиэтажного жилого дома на отведенном земельном участке по ул.Звездная. Отделу капитального строительства горисполкома поручено передать ЖСК №23 «Кипарис» проектно-сметную документацию на 70-квартирный жилой дом по ул.Звездной в г.Туапсе и предъявить кооперативу счет на возмещение ее стоимости (т.1,л.д.16).

Решением Исполкома Туапсинского горсовета от 29.03.1991 № 6/194.3 был утвержден список членов ЖСК №23 «Кипарис» (т.1,л.д.17).

Между отделом капитального строительства горисполкома в лице председателя ЖСК-23 «Кипарис» (заказчик) и арендным предприятием СМУ-36 (подрядчик) был заключен договор подряда на капитальное строительство, по условиям которого подрядчик принял на себя обязанность по строительству новых, расширению, реконструкцию, технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, а именно - 70 квартирного жилого дома ЖСК-23 «Кипарис» по ул.Звездной в г.Туапсе.

Согласно п.2 договора подрядчик обязался в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, титулом, утвержденным Зам.председателя Краснодарского крайисполкома и графиком производства строительно-монтажных работ осуществить строительство, реконструкцию, техническое перевооружение 70 квартирного жилого дома по ул.Звездной в г.Туапсе в срок с июля 1991 года по 31.12.1991. В соответствии с пунктом IV особых условий к договору подряда на капитальное строительство срок сдачи объекта был установлен в марте 1993 года (т.1, л.д.90-96). Доказательства выполнения работ в установленный договором срок подрядчиком, или продления срока действия указанного договора в материалах дела отсутствуют.

Согласно ордеру № 108 строительство 70-квартирного дома по ул. Звездной в г.Туапсе было разрешено провести в срок с 23.10.1991 по 01.01.1992. В указанный в ордере срок строительство объекта выполнено не было (т.1,л.д.97).

Решением главы администрации г.Туапсе от 31.01.1994 были внесены изменения в решение Туапсинского горисполкома от 22.02.1991 № 4/124, согласно которым ЖСК №23 «Кипарис» был организован на строительство 68-квартирного жилого дома и 144-квартирного жилого дома с окончанием строительства в 1995 году, трех 80-квартирных жилых домов с окончанием строительства в 1994 году. Решением главы администрации г.Туапсе от 18.01.1996 № 65 строительство одного 80-квартирного жилого дома было исключено из состава ЖСК №23 «Кипарис» (т.1,л.д.20-21).

В материалы дела истцом представлена справка о переходящих на 1994 год объемах работ по начатому до 01.01.1992 г. строительству домов для жилищно­строительных кооперативов и потребности в средствах на компенсацию удорожания стоимости строительства, связанных с введением свободных цен в строительство по Администрации г.Туапсе, которая содержит сведения о 144--квартирном, 68-квартирном и 3-х 80-квартирных домах.

Из акта проверки от 21.06.2002 целевого использования средств федерального и краевого бюджета следует, что в результате изменений и дополнений в решение горисполкома от 22.02.1991 № 4/124 в состав ЖСК-23 «Кипарис» вошли следующие строительные объекты: 68-квартирный (он же 70-кв.) жилой дом по ул.Звездной, два 80-квартирных жилых дома в районе Кадош, 40-квартирный жилой дом (жилая секция 144-квартирного жилого дома (он же 156-квартирный жилой дом)). Выполняя функции заказчика отдел капитального строительства  при горисполкоме заключил договор подряда от 13.08.1993 с АООТ «Байкал» на строительство 68 квартирного жилого дома по ул.Звездной. При этом, согласно справки Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г.Туапсе от 13.06.2002 разрешение на начало строительно-монтажных работ по объекту «68-квартирный жилой дом по ул.Звездной» не выдавалось (т.2,л.д.31-38).

Актами приемки и сдачи выполненных работ на август-октябрь 1994 года и март, июль, сентябрь 1995 года, справкам о стоимости выполненных работ и затрат за 1995 год (т.1,л.д.108-124) подтверждается ведение АООТ «Байкал» строительных работ на объекте: 10-ти этажный жилой дом по ул.Звездной.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что в 1996 году строительство было приостановлено в связи с отсутствием средств. Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 30.06.2006 на момент обследования общая готовность объекта составила 19%, готовность фундамента 100% (т.2,л.д.21). Из пояснений истца и представленных фотоматериалов следует, что в процессе строительства жилого дома по ул.Звездной в г.Туапсе был возведен фундамент и подпорная стена.

По акту приема-передачи от 28.09.2007, в связи с расторжением договора от 23.11.1994 №1-94 о передаче ИФ «Стройзаказчик» функций заказчика, с баланса МУП «Стройзаказчик» на баланс ЖСК №23 «Кипарис» был передан незавершенный строительством 70-квартирный жилой дом по ул.Звездной (т.2,л.д.26).

Сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 30.09.2008 № 49/029/2008-663 подтверждается отсутствие в Едином государственном реестре