Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 n 15АП-12105/2010 по делу n А32-15/2010 По делу о признании недействительным постановления главы органа местного самоуправления в части уточнения и утверждения плана границ земельного участка для эксплуатации газопровода, а также обязании уполномоченного органа снять с государственного кадастрового учета земельный участок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2010 г. N 15АП-12105/2010
Дело N А32-15/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей О.Г. Авдонина, О.Г. Ломидзе,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Славянская" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2010 по делу N А32-15/2010 (судья Савин Р.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Славянская" к администрации муниципального образования Славянский район при участии третьих лиц ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, открытого акционерного общества "Газпром", общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз-Кубань", Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании недействительным постановления,
при участии:
от заявителя: представителя не направил, извещен (уведомление N 34400231464522); ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;
от заинтересованного лица: представителя не направил, извещен (уведомление N 34400231464539);
от третьих лиц: представителей не направили, извещены (почтовый идентификатор N 34400231464546, N 34400231464553, факс, уведомления N 34400231464560, 34400231464584),
установил:
общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Славянская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрация муниципального образования Славянский район (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Славянский район от 06.05.2006 N 1514 "Об утверждении и уточнении границ земельных участков единых землепользователей открытого акционерного общества "Газпром" в части уточнения и утверждения плана границ земельного участка для эксплуатации газопровода, расположенного в границах закрытого акционерного общества "Славянское", площадью 56 кв. м категория земель - земли промышленности, а также обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок кадастровый номер 23:27:0000000:62, местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Славянский район, газопровод Березанская КС - Славянск-на-Кубани (с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом).
Заявленные требования мотивированы тем, что формирование вышеуказанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для эксплуатации газопровода, противоречит нормам действующего законодательства и ограничивает права собственников по распоряжению земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 51540000 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, Славянский район, землепользование (землевладение) в границах АОЗТ "Славянское", кадастровый номер 23:27:09 01 000:0001, оспариваемое постановление принято с нарушением норм о проведении землеустройства и нарушает права заявителя, как собственника земельных долей.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, открытое акционерное общество "Газпром", общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз-Кубань", Управление Росреестра по Краснодарскому краю.
Решением суда от 24.08.2010 в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано тем, что процедура принятия и содержание постановления главы администрации муниципального образования Славянский район от 06.05.2006 N 1514 "Об утверждении и уточнении границ земельных участков единых землепользователей открытого акционерного общества "Газпром" соответствуют нормам действующего законодательства. Границы спорного земельного площадью 51540000 кв. м кадастровый номер 23:27:09 01 000:0001 на момент вынесения оспариваемого постановления не были установлены, заявитель не доказал, что является собственником именно тех долей в праве общей собственности, в отношении которых было принято решение об их выделении в отдельный земельный участок. Суд признал причины пропуска срока на обращение в суд, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неуважительными.
Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Славянская" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.
По мнению заявителя жалобы, суд не в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют материалам дела. Так, заявитель является собственником 391/5592 и 2/934 общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 51540000 кв. м, кадастровый номер 23:27:09 01 000:0001, после формирования и установления границ которого заявитель обратился в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости о постановке на учет. В ходе устранения замечаний Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю в 2009 году выяснилось, что в границах указанного участка был в 2006 году сформирован и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 23:27:00 00 000:0062 с нарушением требований законодательства о землеустройстве. Суд не учел, что граждане - собственники долей не были извещены надлежащим образом о проведении межевых работ в границах принадлежащего им участка. Земельному участку без учета его целевого назначения присвоена категория земель промышленности.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены, отзывы не представили. В судебном заседании объявлялся перерыв до 13-50 часов 08.11.2010, информация о котором размещена публично, в том числе в сети Интернет. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что под строительство газопровода "Березанская КС - Славянск-на-Кубани" Краснодарскому управлению магистральных газопроводов объединения "Кубаньгазпром" на основании Решения исполнительного комитета Славянского районного совета народных депутатов от 06.10.1987 N 261-2 и Решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 07.12.1987 N 555 был отведен земельный участок (т. 1 л.д. 116 - 117).
Магистральный газопровод нанесен на дежурные карты (планшеты) района, о чем свидетельствуют подписанные двусторонние акты с представителями соответствующих организаций (акты от 20.02.1990, 22.04.1999, 22.03.2000, 30.10.2003).
Постановлением главы администрации муниципального образования Славянский район от 06.05.2006 N 1514 утверждены и уточнены границы земельных участков единых землепользователей открытого акционерного общества "Газпром" под объектами недвижимости ОАО "Газпром", в том числе: Магистральный газопровод "Березанская КС - Славянск-на-Кубани" в границах ЗАО "Славянское", площадью 56 кв. м.
Из представленного в материалы дела землеустроительного дела от 19.04.2006 следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером 23:27:00 00 000:0062 выполнено при участии собственников, владельцев, пользователей земельных участков или их представителей, в том числе с участием исполнительного директора ЗАО "Славянское" и подтверждается актом согласования границ (т. 2 л.д. 1 - 98).
ОАО "Газпром" принадлежит на праве собственности магистральный газопровод (т. 1 л.д. 91), расположенный на указанном участке, который передан по договору аренды от 30.09.2009 ООО "Газпром Трансгаз-Кубань" (т. 1 л.д. 92 - 99). Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.11.2009 земельный участок кадастровый номер 23:27:0000000:0062 площадью 198 кв. м поставлен на кадастровый учет 28.06.2006, разрешенное использование: для эксплуатации газопровода.
В настоящее время земельный участок (единое землепользование) кадастровый номер 23:27:0000000:62 находится в аренде у ОАО "Газпром", дата регистрации 14.10.2009 на срок с 14.10.2009 по 18.11.2057, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.08.2010.
30.11.2008 решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок выделены 61 собственнику земельные доли земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 23:27:09 01 000:0001 (т. 1 л.д. 71 - 74).
По договорам купли-продажи от 30.01.2009 (т. 1 л.д. 11 - 16, 18 - 19), заключенным между ООО "Агрофирма "Славянская" и гражданами - собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 23:27:09 01 000:0001, ООО Агрофирма "Славянская" приобрело в собственность 391/5592 и 2/934 общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 51540000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, землепользование (землевладение) в границах АОЗТ "Славянское", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.05.2009 и от 03.09.2009 (л.д. 10, 17).
22.05.2009 и 28.05.2009 Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю были приняты Решения за N 2343/5/09-100433 и N 2343/5/09-106951 об отказе в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка, поскольку, в том числе, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ нескольких земельных участков, в том числе и земельного участка кадастровый номер 23:27:0000000:62 (т. 1 л.д. 21, 28).
Заявитель, считая, что формирование землеустроительного дела на земельный участок кадастровый номер 23:27:0000000:0062, а также принятие постановления, которым были утверждены и уточнены планы границ земельных участков единых землепользователей ОАО "Газпром" общей площадью 4533 кв. м, в том числе в границах ЗАО "Славянское", площадью 56 кв. м, осуществлено с нарушением требований законодательства, обратился в суд.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений названной статьи, а также статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, должностных лиц - незаконными является одновременно несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав заявителя.
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ) землеустройство включает в себя, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), включая межевание объектов землеустройства.
Перечень работ при проведении территориального землеустройства приведен в статьях 16 и 17 Закона N 78-ФЗ. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения, включая согласование границ. Межевание осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Согласно пункту 9.2 Инструкции только после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, процедура принятия и содержание постановления главы администрации муниципального образования Славянский район от 06.05.2006 N 1514 "Об утверждении и уточнении границ земельных участков единых землепользователей открытого акционерного общества "Газпром" соответствуют нормам действующего законодательства, границы земельного площадью 51540000 кв. м кадастровый номер 23:27:09 01 000:0001 на момент вынесения оспариваемого постановления не были установлены.
Поскольку решение общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок от 30.11.2008 о выделении 61 собственнику земельных долей земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и утверждении его месторасположения имело место после межевания и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка (кадастровый номер 23:27:0000000:62), при этом собранием не было учтено, что по части территории, в отношении которой принято решении о выделении долей,
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 n 15АП-11765/2010 по делу n А53-8178/2010 По делу о взыскании задолженности по договору подряда и процентов за пользование чужими денежными средствами.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также