Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А32-21030/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21030/2012

16 июля 2013 года                                                                              15АП-8460/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Cмотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройдеталь"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2013 по делу № А32-21030/2012

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройдеталь"

к Отделу надзорной деятельности по городу Армавиру ГУ МЧС России Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройдеталь» (далее – ООО «Стройдеталь») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Армавиру Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – ГУ МЧС России по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления № 241 от 17.05.2012 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением суда от 18.04.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности. Суд посчитал необоснованным признание общества нарушившим п. 5.7 СНиП 2.11.03-93, п. 3.16, 2.40 ВУП СНЭ-87, поскольку указанные документы не были опубликованы.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Стройдеталь» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 18.04.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что заинтересованным лицом нарушен порядок проведения проверки: акт проверки и протокол осмотра не составлялись, срок возбуждения административного дела нарушен.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, уведомили суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кавказской транспортной прокуратурой совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности по г. Армавиру ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения ООО «Стройдеталь» действующего законодательства при эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), строительных норм и правил "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" (СНиП 2.11.03-93), Ведомственных указаний по проектированию железнодорожных сливоналивных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов (ВУП СНЭ-87).

Так, площадка для сливоналивной эстакады не имеет твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам - нарушение п.5.7 СНиП 2.11.03-93); отсутствует система молниезащиты (нарушение СО 153-34.21.122-2003); отсутствуют указатели месторасположения источника противопожарного водоснабжения, предназначенного для целей наружного пожаротушения (нарушение п. 90 ППБ 01-03); отсутствует источник противопожарного водоснабжения, предназначенный для целей наружного пожаротушения (нарушение СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»); в проектной документации отсутствует раздел мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности (нарушение постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»); не выдержаны противопожарные расстояния от сливоналивной эстакады до соседних зданий и сооружений (нарушение ст. 73 ФЗ № 123-Ф3); не представлен план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров (нарушение п. 487 ППБ 01-03); со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах на участке налива (слива) не выставлены сигналы размером 400 х 500 мм с надписью "Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны" (нарушение п. 464 ППБ 01-03), трубопроводы и резинотканевые рукава не заземлены (нарушение п. 461 ППБ 01-03); допускается утечка СУГ из передвижной автомобильной ёмкости, установленной на сливоналивной эстакаде (нарушение п. 493 ППБ 01-03); допускается слив СУГ с железнодорожной цистерны непосредственно в автомобиль для перевозки СУГ (нарушение п. 455 ППБ 01-03); отсутствуют на сливоналивной эстакаде сигнализаторы довзрывных концентраций (нарушение п. 3.16 ВУП СНЭ-87); отсутствует огнезащитная обработка сливоналивной железнодорожной эстакады (нарушение п. 2.40 ВУП СНЭ-87).

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Стройдеталь» дела об административном правонарушении от 29.07.2012 г.

Материалы проверки переданы в Отдел надзорной деятельности по г. Армавтру ГУ МЧС России по Краснодарскому краю для привлечения общества к административной ответственности.

Постановлением отдела № 241 от 17.05.2012 г. общество «Стройдеталь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде 150 000 руб. штрафа.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 38 упомянутого Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса.

Статьей 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 и действующих в период привлечения общества к административной ответственности (далее - ППБ 01 - 03).

Во исполнение статьи 16 Закона N 69-ФЗ разработаны Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР), вступившие в законную силу 15.05.2012г.

Пунктом 90 ППБ 01-03  (абз. 7 п. 8.6 Свода правил "СП 8.13130.2009" Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178) предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно пункту 455 ППБ 01-03 (раздел XIII ППР) налив сжиженных углеводородных газов (далее -  СУГ) в цистерны и их слив должны производиться только на специальной эстакаде в соответствии с требованиями настоящих Правил и других нормативных документов, утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке.

В силу пункта 461 ППБ 01-03 (п. 273, 314 ППР) трубопроводы и резинотканевые рукава должны быть заземлены.

Со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах на участке налива (слива) должны быть выставлены сигналы размером 400 х 500 мм с надписью "Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны" (пункт 464 ППБ 01-03 (п. 317 ППР).

В соответствии с пунктом 487 ППБ 01-03 (п. 335 ППР) при возникновении пожароопасной ситуации или пожара в подвижном составе, имеющем вагоны-цистерны с СУГ, на железнодорожных станциях, перегонах, сливоналивных эстакадах, на путях промышленных предприятий, при проведении маневровых работ руководители, диспетчеры, машинисты и другие работники железнодорожного транспорта должны действовать в соответствии с планом локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров, согласованным с органами государственного пожарного надзора.

Пунктом 493 ППБ 01-03 (п. 337 ППР) при утечке СУГ следует прекратить все технологические операции по сливу и наливу СУГ, а также движение поездов и маневровые работы, не относящиеся к локализации и ликвидации пожароопасной ситуации. Устранить потенциальный источник зажигания (огонь, искры и т.п.). Убрать из зоны разлива СУГ горючие вещества. При наличии специалистов устранить течь, если это не представляет опасности, или перекачать содержимое цистерны в исправную цистерну (емкость) с соблюдением мер предосторожности и при наличии на месте аварийных работ подразделений ГПС. Отвести вагон-цистерну с СУГ в безопасное место.

Статьей 73 Закон N 123-ФЗ установлены противопожарные расстояния от резервуаров сжиженных углеводородных газов до зданий и сооружений.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (СО 153-34.21.122-2003) предусмотрена необходимость оборудования зданий, сооружений и промышленных коммуникаций системой молниезащиты.

Пункт 2.11 СНиП 2.04.02-84  СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" предусматривает необходимость установки на объектах противопожарного водопровода.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что обществом «Стройдеталь» при эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования допущено нарушение вышеназванных норм, а именно: отсутствуют указатели месторасположения источника противопожарного водоснабжения, предназначенного для целей наружного пожаротушения; не представлен план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров; со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах на участке налива (слива) не выставлены сигналы размером 400 х 500 мм с надписью "Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны"; трубопроводы и резинотканевые рукава не заземлены,  допускается утечка СУГ из передвижной автомобильной ёмкости, установленной на сливоналивной эстакаде; допускается слив СУГ с железнодорожной цистерны непосредственно в автомобиль для перевозки СУГ; не выдержаны противопожарные расстояния от сливоналивной эстакады до соседних зданий и сооружений; отсутствует система молниезащиты; отсутствует наружное противопожарное водоснабжение объекта; в проектной документации отсутствует раздел мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности (нарушение постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

Пунктом 5.7 СНиПа 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" предусмотрено, что площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В нарушение указанной нормы площадка заявителя для сливоналивной эстакады не имеет твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Вывод