Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А32-3960/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3960/2013

18 июля 2013 года                                                                      15АП-6042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2013 по делу № А32-3960/2013, принятое судьёй Колодкиной В.Г., по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу энергетики и электрификации Кубани "Кубаньэнерго" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани "Кубаньэнерго" (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2013 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя общества по окончании предварительного судебного заседания в тот же день, несмотря на наличие письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица. Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в постановлении от 20.12.2006 № 65, рассмотрение дела в отсутствие лица, участвующего в деле, заявившего возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя по окончании предварительного судебного заседания, является процессуальным нарушением, влекущим отмену решения суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционный жалобы Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 11.06.2013 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Апелляционная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, связанные с переходом из предварительного в основное судебное заседание, что является безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ и перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Рассмотрев по существу заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.10.2012 г. №14-1240 административным органом в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Реконструкция электрической подстанции «Южная» в г. Сочи, Адлерский район, Подгорный тупик, было выявлено, что обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки составлен акт проверки от 06.12.2012 № 14-69А-Ю-192-ДЩ, которым установлено, что лицом, осуществляющим строительство (открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани – ОАО «Кубаньэнерго») допущены следующие нарушения:

- заменены существующие силовые трансформаторы Т1 и Т2 мощностью 25 и 16 МВА существенно, на трансформаторы 110/10-10 кВ с расщепленными обмотками 10 кВ мощностью 40 МВА каждый ( 2шт);

-заменены выключатели 110 кВ в цепях ВЛ 110 кВ на элегазовые баковые выключатели типа 145 РМ 40 с пружинными проводами PSA -2 со встроенными трансформаторами тока;

- реконструировано закрытое распределительное устройство 10 кВ ( ЗРУ-10 кВ) с установкой дополнительной IV cекций шин 10 кВ;

- установлены саморегулирующие устройства компенсации емкости тока сети 10 кВ;

- реконструированы системы аварийного сброса масла;

- заменены существующие трансформаторы собственных нужд на трансформаторы собственных нужд типа ТМГ-160/10 мощностью 160 кВА и напряжением 110,4 кВ;

- заменены существующие разъединители 110 кВ на разъединители типа SGF-123 с двигательным приводом типа МТ50 на главные ножи и ручными приводами НА31-80 на заземляющие ножи;

- заменен щит собственных нужд переменного тока 0,4 кВ;

- установлено сплошное железобетонное ограждение.

На момент проверки электрическая подстанция эксплуатируется (выдает электроэнергию потребителям).

Разрешение на ввод в эксплуатацию данной подстанции не предоставлено.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 06.12.2012 № 14-69А-Ю-67-ДЩ со сроком исполнения до 06.01.2013, которым установлено устранить допущенные вышеуказанные нарушения ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

На основании распоряжения от 28.12.2012 г № 14-1614 должностным лицом Управления государственного строительного надзора Краснодарского края проведена проверка объекта капитального строительства «Реконструкция электрической подстанции «Южная», расположенного по адресу: г. Сочи Адлерский район, Подгорный тупик.

О проведении проверки общество было извещено уведомлением от 28.12.2012 г. № 69.14-6423/12-05.

Административным органом в ходе проведенной проверки на предмет исполнения предписания от 06.12.2012 № 14-69А-Ю-67-ДЩ на указанном объекте было установлено, что предписание административного органа от 06.12.2012 № 14-69А-Ю-67-ДЩ обществом не было исполнено.

Письмом от 11.01.2013 г. исх. №69.14.1-2/13-05 общество было извещено о необходимости прибыть 22.01.2013 г. к 15-00 ч. по адресу г. Сочи, ул. Кирова,30А, каб. 8 для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Письмо передано посредством факсимильной связи 14.01.2013 г.

Телеграммой от 11.01.2013 г. №69.14.1-3/13-05 обществу предложено прибыть 22.01.2013 г. в 15-00 по адресу г. Сочи, ул. Кирова, 30А, каб. 8, для составления протокола по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Телеграмма вручена 14.01.2013 г. секретарю Раевич.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.01.2013 № 14-69А-Ю-23-ДЩ и протокол об административном правонарушении против порядка управления от 22.01.2013 № 14-69А-Ю-10-ДЩ с участием представителя ОАО «Кубаньэнерго» Чеботаревой М.С.

На основании выявленных нарушений административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания от 06.12.2012 № 14-69А-Ю-67-ДЩ.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу п. 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющим строительство (ОАО «Кубаньэнерго») допущены следующие нарушения:

- заменены существующие силовые трансформаторы Т1 и Т2 мощностью 25 и 16 МВА существенно, на трансформаторы 110/10-10 кВ с расщепленными обмотками 10 кВ мощностью 40 МВА каждый ( 2шт)-заменены выключатели 110 кВ в цепях ВЛ 110 кВ на элегазовые баковые выключатели типа 145 РМ 40 с пружинными проводами PSA -2 со встроенными трансформаторами тока;

- реконструировано закрытое распределительное устройство 10 кВ ( ЗРУ-10 кВ) с установкой дополнительной IV cекций шин 10 кВ;

- установлены саморегулирующие устройства компенсации емкости тока сети 10 кВ;

- реконструированы системы аварийного сброса масла;

- заменены существующие трансформаторы собственных нужд на трансформаторы собственных нужд типа ТМГ-160/10 мощностью 160 кВА и напряжением 110,4 кВ;

- заменены существующие разъединители 110 кВ на разъединители типа SGF-123 с двигательным приводом типа МТ50 на главные ножи и ручными приводами НА31-80 на заземляющие ножи;

- заменен щит собственных нужд переменного тока 0,4 кВ;

- установлено сплошное железобетонное ограждение.

На момент проверки электрическая подстанция эксплуатируется (выдает электроэнергию потребителям).

В установленный предписанием от 06.12.2012 г. №14-69А-Ю-67-ДШ срок (06.01.2013 г.) допущенные обществом нарушения не устранены.

Доказательств того, что предписание не могло быть исполнено полностью в срок, установленный предписанием, суду не представлено, ходатайства о продлении срока исполнения предписания обществом не заявлялись.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер к исполнению предписания (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при принятии постановления апелляционный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу