Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А32-36708/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-36708/2012

18 июля 2013 года                                                                                          15АП-8316/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "ЗАРЯ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013г. по делу № А32-36708/2012 по заявлению Жилищно-строительного кооператива "ЗАРЯ" о признании недействительным постановления главы администрации города Новороссийска от 01.06.2009г. № 1598 и о признании незаконными действий (бездействия) начальника управления архитектуры и градостроительства при принятии решения, содержащегося в письме от 09.11.2012г. №15-1-2-13869/2012,

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования город Новороссийск; 2) МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новороссийска»; 3) товарищество собственников жилья "Заря -3",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Жилищно-строительный кооператив "Черноморец"; 2) ГСК "Южный",

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "ЗАРЯ" (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации города Новороссийска от 01.06.2009г. № 1598 и признании незаконными действий (бездействия) начальника управления архитектуры и градостроительства при принятии решения, содержащегося в письме от 09.11.2012г. № 15-1-2-13869/12.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2013г. по ходатайству заявителя изменено процессуальное положение ТСЖ «Заря-3», последнее привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Этим же определением к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЖСК «Черноморец» и ГСК «Южный».

Заявленные требования мотивированы тем, что на 01 июня 2009 года отсутствовали правовые основания принятия обжалуемого постановления №1598, поскольку застройщиком являлось ЖСК «Заря» и строительство многоквартирного жилого дома осуществлялось на принадлежащем ему земельном участке, а администрация не вправе распоряжаться данным земельным участком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.

Избрание кооперативом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Жилищно-строительный кооператив "ЗАРЯ" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе кооператив просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив указывает, что суд необоснованно отказал в принятии уточненного заявления, так как кооператив не менял одновременно предмет и основание иска, требования ЖСК «Заря» сформулированы с учетом прав собственников помещений в многоквартирных домах и заключаются в просьбе согласовать границы земельного участка площадью 5490 кв. м. согласно межевого плана против 0,62 га принадлежащего ЖСК «Заря» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, поэтому ссылка в решении суда на начатую процедуру переоформления земельного участка площадью 0,62 га необоснованна и опровергается межевым планом и изложенными в уточнении требованиями.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседании не обеспечили.

В судебном заседании 10.07.2013г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.07.2013 года на 09 час. 05 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Новороссийска от 26.12.1994г. № 4579 ЖСК «Заря» отведен земельный участок площадью 0,665 га под строительство многоквартирного жилого дома с пристроенным помещением и подземными гаражами в системе микрорайона № 14 в границах, согласно прилагаемой схеме.

На основании указанного постановления кооперативу выдан государственный акт КК-2 № 420368003964 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,665 га.

Земельный участок площадью 6650 кв.м. поставлен на кадастровый учет 01.01.2001г. с присвоением ему кадастрового номера 23:47:0309015:72. Согласно кадастровой выписке от 05.08.2008г. границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Впоследствии постановлением главы администрации города Новороссийска от 06.04.2004г. № 509 в постановление главы администрации города Новороссийска от 26.12.1994г. № 4579 – площадь переданного кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка уменьшена с 0,665 га до 0,62 га. Этим же постановлением ЖСК «Черноморец» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 469 кв. м (из них 224 кв. м – для строительства девятиэтажного жилого дома со встроенными помещениями парикмахерской и офиса (по генплану № 40 «Б») и 245 кв. м – для благоустройства территории) в г.Новороссийске по ул. Пионерской, 21.

ТСЖ «Заря» предложено сдать государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей КК-2 № 420368003964 в государственный фонд данных Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Новороссийска для архивного хранения и обратиться в администрацию для переоформления правоудостоверяющих документов на земельный участок.

В ходе процедуры переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,62 га и согласования границ земельного участка под многоквартирными домами кооператив обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» (далее – Управление) с заявлением о согласовании границ и схемы расположения земельного участка под многоквартирными домами по ул. Пионерская, 21 и 21Б в г.Новороссийске.

В письме от 09.11.2012г. № 15-1-9-13859/12 Управление отказало кооперативу в согласовании акта местоположения границ и схемы расположения земельного участка в определенных ЖСК «Заря» границах под многоквартирными домами по ул. Пионерская, 21 и 21Б в г. Новороссийске. Основанием отказа послужило наличие обременения испрашиваемого земельного участка правом аренды ТСЖ «Заря-3».

Как следует из представленных в дело документов, постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 01.06.2009г. № 1598 по заявлению ТСЖ «Заря-3» сформирован и предоставлен ТСЖ «Заря-3» в аренду на 10 лет из земель населенных пунктов в черте г.Новороссийска земельный участок площадью 1674 кв.м в г.Новороссийске по ул. Пионерская, 21, а также утверждены его границы и размеры с видом разрешенного использования – завершение строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Сформированный земельный участок площадью 1674 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:47:0309015:135.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.11.2011г. № 21/267/2011-199 в отношении земельного участка площадью 1674 кв.м с кадастровым номером 23:47:0309015:135 зарегистрировано 10.09.2009г. обременение правом аренды ТСЖ «Заря-3», а также 03.03.2010г. зарегистрирована ипотека данного участка в пользу участников долевого строительства.

Кооператив, полагая, что земельный участок площадью 1674 кв.м с кадастровым номером 23:47:0309015:135 предоставлен администрацией в аренду ТСЖ «Заря-3» неправомерно, действия Управления по отказу в согласовании границ и схемы расположения земельного участка незаконны, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, признания незаконными действий (бездействия), решений органов местного самоуправления, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  определено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях,

предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части